Приобрети журнал - получи консультацию экспертов
№10(33)(2014)
Утро раннее.
Мечтой встречаю рассвет ранний:
«О, хотя бы
еще
одно заседание
относительно искоренения всех заседаний!»
«Прозаседавшиеся», Владимир Маяковский
О каких только реформах не слышали украинцы за последние полгода. О необходимости кардинальных преобразований шла речь все время после Евромайдана и свержения режима Януковича, но предвыборная гонка оказалась маслом, подлитым в огонь реформаторского настроя политиков. Потому только ленивый не делал ставку на обещания различного рода трансформаций, улучшений и оптимизаций: предлагались и радикальные, и умеренные, и социальные, и очистительные, и многие-многие другие пакеты реформ. Мы оставим за рамками этой статьи предвыборные заявления конкретных политиков и партий, а рассмотрим более концептуальный и сложный вопрос: реформирование Украины как непрерывный процесс. Все годы независимости каждый следующий президент, парламент и кабинет министров только тем и занимаются, что реформируют, превращая развитие страны в некую перманентную революцию. Чего удалось добиться реформаторам, которые уже успели побывать «у штурвала»? Чем отличаются реформаторы новой волны? А главное, чего ждать простому украинцу от очередных реформ?
Всё у нас – приоритет
Одна из главных проблем Украины – отсутствие конкретного вектора развития, безусловного приоритета. Почему-то так сложилось, что при неплохом потенциале и достаточно выгодном географическом расположении наше государство всегда оставалось аморфным. Если отсутствие четко определенного внешнеполитического вектора всегда было на слуху, а метания Украины от Востока к Западу успели всем изрядно наскучить за прошедшие годы, то экономический вектор развития всегда ускользал от внимания общественности.
Сменяющие друг друга в калейдоскопическом порядке кабинеты министров объявляли приоритетом… практически всё. Тяжелая и угледобывающая промышленность, образование и социальная защита населения, медицина и охрана правопорядка – все эти отрасли объявлялись приоритетными одновременно. При этом в рамках каждой из отраслей определялись свои приоритеты, которые также охватывали практически все проблемные сферы деятельности данных отраслей. Списки приоритетных отраслей и направлений государственной деятельности, а также приоритетных направлений работы в каждой из отраслей привычно занимали по несколько листов А4.
Что было в этих списках? Правильно – то, что люди хотят услышать. То, что людей волнует. И, естественно, то, на что никто изначально и не собирался направлять никаких усилий.
…Однажды я оказался в одном селе Кировоградской области. По некоторым делам пришлось посетить сельсовет. На дверях сельского председателя к мягкой обивке был приколот канцелярской кнопкой лист формата А4 с гордой надписью «Стратегические приоритеты развития села на среднесрочную перспективу». А далее – маркированный список из десятка позиций, содержащий грамматические ошибки. Речь шла об освещении улиц, организации выпаса коров, запрете на сброс мусора в водоемы, организации сельского клуба и т.п. Внизу бумаги – подпись. Подобный «документ» вызвал у меня ироничную улыбку: похоже, стратегическое планирование докатилось до самых низов. Впрочем, в таком выхолощенном виде, что стало насмешкой над понятием «стратегия»…
Деньги на ветер
Для начала немного цифр – для убедительности. Проведем простой анализ: рассмотрим ряд отраслей, которые традиционно объявляются приоритетными и первоочередными. Возьмем отрезок времени с 2002 по 2013 год. И посчитаем, сколько всего было затрачено средств из бюджета на каждое из направлений, а также что общество получило в итоге. Для того чтобы деньги из разных лет были сопоставимыми, суммировать мы будем процентные доли в ВВП.
Как видим, несмотря на многочисленные страстные речи и заявления политиков, по факту на долгосрочном отрезке времени наблюдается печальная картина. За период с 2002 по 2013 год Украина, замедлив свое экономическое развитие почти на три года, истратила 284,74 % ВВП на различные «приоритетные» направления. При этом результаты плачевны: единственная отрасль, по которой удалось добиться относительно неплохих результатов, – это образование (40 место из 144 стран по качеству образования), в остальных же случаях мы наблюдаем или стагнацию, или регресс.
Почему так происходит? Вся проблема в том, что деньги эти тратятся с огромными потерями, имея почти нулевой КПД. Представьте себе шланг, в котором настолько много дыр, что на выход воды доходит меньше, чем выливается через эти дыры. Именно о таком положении дел мы и говорим: со стороны государства – мощный коррупционный аппарат, а со стороны населения – наплевательское, небережливое, а главное – покорное и попустительское отношение. В итоге создаются всевозможные ситуации, когда государство тратит деньги, собранные у налогоплательщиков, на сотрудничество с поставщиками и субподрядчиками по схемам с «откатом», а как результат – деньги с точки зрения общества просто пускаются на ветер.
В свою очередь, теневая экономика имеет огромный вес.
Оценивая ее масштабы при помощи монетарного метода, можно дать следующие цифры (рис. 1). И снижение уровня с годами говорит не об улучшении ситуации, а о постепенной инфильтрации теневого капитала в «белый» сектор. Проще говоря, накопив средства в тени, капитал стремится к диверсификации и начинает работать «по-честному», в итоге формируя в стране дикий клубок взаимосвязей между формальной и неформальной экономикой.
Глядя на результаты работы украинского государства за десятилетие, понимаешь, какие реальные приоритеты устанавливались каждым следующим правительством. «Ширма» из социально-ориентированных приоритетов скрывала настоящий интерес – обогащение отдельных лиц путем специфических методов управления государственными финансами. И именно в этом направлении страна достигла впечатляющих успехов: всего 20 стран в мире могут похвастаться коррупцией выше, чем в Украине. Это и есть реальный приоритет развития государства за последние годы.
…Я досконально понял на практике, что такое «откат», походив по государственным сайтам. Дизайн эпохи начала Интернета, программное обеспечение – ненамного новее. Бедный функционал, постоянные глюки и баги, крайне непродуманный интерфейс и длительное ожидание отклика сервера. Открывая исходный код страницы некоторых государственных порталов, уважающий себя программист или верстальщик крестится: от каши из кода и заплаток в стиле «и так сойдет» рябит в глазах. А стоят эти сайты миллионы, и разрабатывают их уважаемые организации, тратя годы времени и раздувая щеки от важности. Спрашивается, почему государство платит миллионы за сайт, который любой студент первого курса КПИ сделает за пятьсот долларов? И где оседают эти миллионы?..
Политика как высокорентабельный бизнес
Тарифы на прохождение в высшие структуры государственной власти широко известны. В частности, за место народного депутата желающему придется заплатить порядка пяти миллионов долларов США. При этом подходы к реальному получению этого места могут быть разными: можно банально купить проходное место в списке партии, можно эти деньги потратить на агитацию и пройти по мажоритарке, а можно израсходовать их на прямой подкуп избирателей. Так или иначе, удовольствие стать депутатом – не из дешевых.
Причем, это нормальное положение дел: в любой стране политика всегда была рентабельным бизнесом. Даже флагман мировой демократии, США, никогда не скрывали, что почти каждый сенатор всегда имеет «кукловода» – крупного владельца капитала, чьи интересы он лоббирует. Живя в капиталистическом мире, глупо надеяться, что крупный капитал может позволить обществу развиваться без прямого контроля аппарата власти. Тем не менее есть существенное отличие между «кукловодами» в Украине и США: американские капиталисты заинтересованы в развитии Америки. Они понимают, что нельзя рубить сук, на котором сидишь, что благополучие их страны – залог их собственного успеха. Да, они могут бороться за привилегии, льготы и налоговые поблажки… но они не станут наносить ущерб США. В свою очередь, украинский подход всегда был намного жестче: понимая низкий уровень жизни населения, политики говорят то, что хотят слышать самые многочисленные и в то же время самые слабозащищенные прослойки населения. Чтобы хоть как-то задобрить электорат, пускают «под нож» стратегический государственный баланс в угоду социальным приоритетам, получая при этом целый ряд возможностей для извлечения собственных выгод.
Потому и в Украине, и в США политика – это высокорентабельный бизнес, но в США торгуют мелкими поблажками, создавая условия для развития страны, а в Украине спекулируют напрасными надеждами народа, извлекая из этого прямую выгоду. И лучшее тому подтверждение – отсутствие реальных практических результатов, несмотря на растущие ассигнования.
Симулякр – 2020
Философский термин, который был вынесен в заголовок статьи, обозначает копию без оригинала. Некий формальный символ, за которым ничего реального не стоит. Именно этот термин приходит в голову, когда смотришь на стратегию развития Украины до 2020 года, не так давно представленную на суд общественности Президентом. За красивыми лозунгами и высокими целями, как за ширмой, прячется старая болячка – имитация государственнической деятельности. Имитация процесса реформ. Почему можно сделать такие выводы? Достаточно просто критически проанализировать основные моменты этой стратегии.
Опасность заключается в том, что на эти «воображаемые» реформы будут затрачены немалые средства. Имитация реформаторства создаст новые черные дыры в бюджете и позволит обеспечить утечку средств, собранных государством у простых граждан.
…Пролистав pdf-файл с презентацией стратегии развития Украины до 2020 года, я улыбнулся знакомой ироничной улыбкой. Документ живо напомнил мне листок А4, приколотый к двери сельского председателя. Все та же спекуляция на простом желании народа жить лучше…
Как перейти от имитации к реформированию?
Всё дело в политической воле. Как мы определились, в капиталистической стране политическая воля всегда исходит от крупного капитала, хотим мы того или нет. Соответственно, чтобы появилась воля, направленная на реальное улучшение дел в стране, необходимо одно из двух:
Как только крупному капиталу станет выгодно, чтобы украинцы жили лучше и могли покупать его товары, а Украина в целом была конкурентоспособной, возникнет достаточный политический рычаг для улучшения ситуации в стране. Пока же наш капитал считает развитие Украины безнадежной затеей, занимаясь при этом поиском легких способов высокорентабельного, хоть и нелегального обогащения, вместо государства у нас так и будет симулякр.
Главное