Лотерейный бизнес может изменить главных бенефициариев, пишет Укррудпром со ссылкой на Экономическую правду.
Рынок лотерей готовится к переменам.
По крайней мере, один неопровержимый факт, на это указывает: в 2018 году государство хочет получить 1,9 млрд грн доходов от лотерейной деятельности. Об этом свидетельствует новая строка в бюджете на 2018 год.
Для этого, правда, необходимо в ближайшее время утвердить лицензионные требования для операторов лотерей, которые уже семь месяцев не может принять правительство.
Однако часть участников рынка уверена, что в нынешнем виде проект Кабмина передает рынок в руки депутатов из "Блока Петра Порошенко" и государственных банков. Так ли это?
Что может произойти с лотерейным бизнесом, кто за ним стоит и причем здесь депутаты из президентской партии, выясняла ЭП.
Полететь на Марс или легализовать лотереи
Намерения изменить правила на рынке лотерей всегда шли в комплексе с попытками детенизировать рынок азартных игр, который, как известно, был запрещен в 2009 году.
Дискуссия о легализации игорного бизнеса продолжается не первый год. В парламенте зарегистрировано немало депутатских и правительственных законопроектов, но ни один из них не был принят.
Тема лотерей всегда выносилась "за скобки" по нескольким причинам. Первая - сильное политическое "лотерейном" лобби на уровне парламента. Вторая - закон о запрете игорного бизнеса не относит к азартным играм организацию и проведение лотерей.
В законодательных инициативах по легализации игорного бизнеса речь шла об изменении правил для всех: букмекеров, казино, лотерей. Основание - под лотереи маскируют азартные игры. Многие так называемые лотереи на самом деле игорные заведения. Они часто предлагают спортивные букмекерские ставки, игру на автоматах и сами лотереи.
Кабмин Владимира Гройсмана так же видит всех в одной корзине.
В мае 2016 правительство зарегистрировал проект закона о детенизации рынка азартных игр, который классифицирует лотереи как азартные игры и обновляет регулирования всех трех видов игорной индустрии. Этот законопроект также "завис" в парламенте.
Кто есть кто
На лотерейном рынке есть три основных игрока.
ООО "Патриот" было создано в 1997 году на базе советского лотерейного оператора Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту - ДОСААФ. Моментальные лотереи «Патриота» отличаются яркими названиями: "Козырная масть", "Честная игра", "Азарт", "Фарт".
100% акций «Патриота» принадлежат кипрской Cehriba Investments Limited. Эта компания входила в инвестиционный холдинг Finstar российского миллиардера Олега Бойко.
В сентябре 2015 владелец изменился. После введения санкций против «Патриота» за связи компании с РФ Бойко заменил украинский банкир, бывший председатель правления Сбербанка Александр Морозов.
"Предыдущий акционер подписал соглашение о продаже 100% материнской компании" Патриот ", которой принадлежит почти 100% акций общества", - сообщили в компании.
Теперь Морозов уверяет, что именно он единственный конечный владелец почти 100% акций оператора лотерей.
У "Патриота" сейчас не лучшие времена - компания активна и продает только мгновенные лотереи.
Другой игрок - ООО «М.С.Л.» - был основан на базе государственной корпорации "Молодьспортлото" в 1998 году. Среди популярных лотерей оператора - "Лото-Забава", "Экспресс-лото", "Спортпрогноз", "Кто там".
"М.С.Л." контролируют генеральный директор Георгий Ложенко и его бизнес-партнер киприот Маркос Шиапанис. Ранее "Украинская правда" писала, что Ложенко - один из самых влиятельных людей в области. Якобы именно он лоббирует интересы всех трех лотерейных операторов во всех правительствах с конца 1990-х годов.
По информации одного из собеседников на рынке и источника, близкого к "М.С.Л.", непублично имеет долю в компании народный депутат, глава группы "Возрождение" Виталий Хомутынник. Тесть депутата Виктор Сопельник ранее был вице-президентом "М.С.Л.".
Согласно реестру, наибольшая доля в уставном фонде "М.С.Л." принадлежит кипрской компании Evolot limited, конечным бенефициаром которой является Шиапанис. Последний начинал свой бизнес в России, в советские времена. "УП" также писала, что большинство директоров Evolot limited связанные с российской "Альфа-групп" и с одним из его основателей Андреем Косоговым.
Кроме этого, небольшие "почетные" доли (менее 1%. - ЭП) имеют два украинца: вице-президент "М.С.Л." Иван Зализняк и президент юридической компании Jurimex Данил Гетманцев.
Третий игрок, лидер рынка - компания «УНЛ» с уставным капиталом 268 млн грн. Среди известных лотерей - "Супер лото", "Кено", "Лото тройка". Контролирует компанию кипрская Efamiando Holdings, созданная 30 декабря 2015.
Владельцем "УНЛ" в 2016 году стал украинец Роман Зенья, приобретя компанию Efamiando Holdings. До этого момента компания имела иностранных владельцев.
Ранее журналисты программы "Наши деньги" выяснили, что Зенья до этого работал тренером в велоспорте Тернопольской областной детско-юношеской спортивной школы и никогда не имел бизнеса.
На Зенья лотерейную фирму записали после того, как в офисе «УНЛ» представители СБУ провели обыски. Официальная причина - нелегальные обменные пункты.
На обыск приехал народный депутат, заместитель председателя фракции БПП Александр Третьяков. Он и его однопартиец Глеб Загорий (владеет также фармацевтической компанией "Дарница". - ЭП) по данным biz.cеnzor.nеt, являются реальными владельцами "УНЛ".
По словам депутатов из комитета налоговой политики, Третьяков лично воюет за минимальное налогообложение лотерей в стенах Верховной Рады.
"УНЛ" занимает немного большая часть рынка. Примерный чистый доход от бизнеса достигает 250 млн грн в месяц.
Неудобно получилось
Главным двигателем изменений на рынке лотерей стали санкции против России. Так, в 2016 году под санкции попали компании "М.С.Л." и "Патриот". ЭП писала, как операторы на них отреагировали.
По словам эксперта по правовым вопросам аналитической группы «Левиафан» Сергея Назаренко, указанные компании продолжали работу в Украине, несмотря на требование СНБО о блокировании их активов и запрет вывода средств за рубеж.
Однако вскоре «М.С.Л.» может вернуться в легальное поле. ЭП ознакомилась с копией постановления СБУ, в котором говорится о закрытии уголовного производства против "М.С.Л." "за отсутствием состава уголовного правонарушения".
Что скрывается за этой формулировкой? Компания попала под санкции из-за того, что "создает реальные или потенциальные угрозы национальной безопасности, способствует террористической деятельности и создает препятствия экономическому развитию".
Однако, исходя из документа, в ходе следствия СБУ не нашла доказательств причастности или финансирования "М.С.Л." террористической деятельности. Вопрос лишь в том, будет ли производство и аргументация СБУ достаточным основанием для вывода компании из-под санкций.
Президентский указ о санкциях отражает экономическую и дипломатическую позицию Украины относительно страны-агрессора и изменять или отменять его через лотереи - вряд ли приемлем для президента вариант.
Назаренко говорит, что есть еще процедура обжалования указов президента Высшим административным судом. "М.С.Л." оспаривает в ВАСУ президентский указ с мая 2016 и пока без результатов.
Возможен еще один вариант. Срок действия санкций - один год и истекает он 28 апреля, после чего президент издает новый указ. В новом документе может не оказаться компании "М.С.Л".
Изменится рынок
От того, как решится вопрос с санкциями против "М.С.Л.", зависит распределение сил на рынке лотерей в будущем.
Дело в том, что сроки действия лицензий трех лотерейных операторов закончился в 2013 году. По словам Назаренко, с тех пор они работают, пользуясь юридической лазейкой. То есть в случае отсутствия нормативно-правовых актов, необходимых для получения новых лицензий, операторы лотерей могут продолжать свою деятельность до получения новых лицензий.
Вместе с тем, в мае 2017 года Минфин разработал проект лицензионных требований для участников лотерейного рынка.
В документе отмечается, что получить лицензию может зарегистрирована на территории Украины компания с десятилетним опытом работы на украинском рынке. Также она не должна находиться под санкциями. Ограничения по десяти лет опыта не распространяется на государственные банки.
Такие условия вызвали жесткую критику со стороны части участников рынка.
"Лицензионные условия, предложенные Минфином, предусматривают введение абсолютной монополии со стороны" УНЛ ". При этом монополию искусно камуфлируют разговорами о введении фейкового игрока, как вариант - государственного Сбербанка ", - заявил ЭП президент" М.С.Л. "Георгий Ложенко.
По его мнению, на "М.С.Л." безосновательно повесили клеймо "российского агрессора". Ложенко отмечает, что для лотерейного рынка вообще не предусмотрен контроль движения денег от лотерейной деятельности.
"Есть только какой-то своеобразный контроль за количеством точек продаж. Хотя одна точка может продавать лотерей на миллион, а другая - на 200 тысяч, налог они заплатят одинаковый ", - отмечает он.
Эти условия, говорит Ложенко, только закрепят неконтролируемый хаос, в котором лотерейный рынок находится в тени, а госбюджет теряет миллиарды, перетекающие в кармане заинтересованных лиц.
АМКУ против Минфина
Антимонопольный комитет не согласовал проект лицензионных требований - там считают условия неконкурентным. "Минфин не учел наши замечания", - отметила в разговоре с ЭП государственный уполномоченный АМКУ Агия Загребельская.
Она напоминает о требовании относительно десяти лет опыта работы на рынке.
"Это замкнутый круг. Десять лет работы на рынке имеют три компании - "УНЛ", "М.С.Л." и "Патриот". Последние две под санкциями минимум до 28 апреля 2018 года и выйти на рынок не могут. Остается "УНЛ", - констатирует Загребельская.
"По результатам обсуждений с НБУ и государственными банками, вероятность выхода последних на рынок лотерей низкая. Для них этот рынок непривлекателен. Во-первых, он высокорискованный. Во-вторых, это рынок аддиктивных товаров, которые вызывают привыкание, социальное осуждение и имеют минусовую ценность, а такая деятельность не характерна для банков ", - добавляет государственный уполномоченный АМКУ.
Рынки аддиктивных товаров (азартных игр, алкоголя, табака, наркотиков) - это рынки, для которых государство имеет право выбирать модель работы. Это может быть олигополия, монополия или ограниченная конкуренция.
По словам Загребельской, в международной практике отсутствуют какие-либо положительные примеры работы банков на рынке азартных игр, а Нацбанк, по рекомендации европейских экспертов, инициирует изменения в законодательство, чтобы исключить из возможных видов банковской деятельности лотерейную.
"Закон у нас предусматривает модель ограниченной конкуренции. Если лицензионные условия Минфина вступят в силу, два оператора останутся под санкциями, а третий по определенным причинам не сможет получить лицензию и выйти на рынок, то мы не будем иметь ни одного оператора к внесению изменений в законодательство ", - говорит Загребельская.
Это при том, что с момента запрета игорного бизнеса, с 2009 года, спрос на азартные игры, в том числе на лотереи, не было. "Я не знаю ни одного примера, когда государству удалось реализовать полный запрет азартных игр", - отмечает чиновник.
Вместе с тем, по словам заместителя министра финансов Сергея Марченко, к рассмотрению Кабмином этого вопроса принципиальных изменений в проекте о лицензионных условиях не будет. Минфин против отмены ограничения по опыту работы лицензиатов.
"Мы видим этот рынок как рынок ограниченной конкуренции с тремя - четырьмя участниками. На него не может выйти оператор, который появился сегодня. Требования к опыту работы нужны. Международная компания может купить украинского оператора, если захочет зайти на рынок ", - объясняет он.
По словам Марченко, монополии "УНЛ" не будет - лотерейной деятельностью займутся госбанки.
В случае с Минфином есть другой аспект. Как объясняют собеседники ЭП в Кабмине, выдать лицензию одной лишь "УНЛ" - это "прострелить себе ногу".
"Это политическое убийство. Как это будет выглядеть? Я уже вижу заголовки в СМИ о том, что Минфин одобрил монополию "УНЛ". Выдать одну лицензию - это репутационно худший вариант ", - отмечает собеседник издания.
Что дальше
В 2018 году Минфин планирует получить 1,9 млрд грн от платы за лицензии на осуществление лотерейной деятельности.
Речь идет о 354,2 млн грн доходов государственного бюджета и 655, 5 млн грн доходов местных бюджетов от продажи как минимум двух лицензий, а также об ожидаемых налоговые поступления.
Чтобы получить эти доходы, необходимо как можно скорее утвердить лицензионные требования и начать продавать лицензии.
