14–15 марта 2017 года состоится внеочередной ХIV съезд судей Украины. Одним из пунктов его повестки дня станет избрание шести членов Высшего совета правосудия. Сейчас на этих шесть мест претендует 44 кандидата. Конкурс большой и понятно, что выбор будет непростым и нелегким. Неудивительно, что накануне съезда в ход идут не совсем приемлемые в цивилизованном обществе методы дискредитации кандидатов, в том числе через прессу, соцсети. Насыщенные полуправдой, недосказанностью, подтасованными фактами, распространяемые материалы попадают в благодатную почву нынешнего недоверия общества к судейской ветви власти в целом и отдельным судьям в частности.
В полной мере почувствовала давление через СМИ одна из претенденток на должность в ВСП судья Киевского апелляционного административного суда Оксана Эпель. Негативные публикации она расценивает по-философски рассудительно, считая их «побочным эффектом» публичности. В то же время судья имеет четкие планы своей дальнейшей деятельности. Об этом – в беседе с нашим корреспондентом.
– Повышенное внимание к Вашей персоне накануне съезда судей Вас не удивило?
– К нему не привыкать, ведь работаю в столичном апелляционном административном суде, юрисдикция которого распространяется на споры с центральными органами власти в пределах избирательного процесса, в ходе рассмотрения которых приходится решать непростые и резонансные конфликтные ситуации. Поэтому считаю нормальным, что именно к такому суду привлечено общественное внимание, а журналисты имеют право тщательно присматриваться ко всем судьям. Однако следует понимать, каким образом будет представлена информация. В моем понимании журналист отождествляется с хирургом, который скальпелем может удачно провести операцию, рассечь отечную опухоль, но иногда может и навредить своим непрофессионализмом, привести к тяжелым последствиям. Поэтому убеждена, что следует осторожно подходить к работе с фактами, чтобы, прежде всего, не навредить.
Я всегда была открытой к общению с журналистами, готова ответить на конкретные вопросы, дать объяснения. И жаль, что появляются публикации с искаженными фактами, но ко мне никто не обращался с просьбой прокомментировать или объяснить какие-то моменты. О том, кто и зачем именно накануне съезда вновь распространяет негативные публикации, не буду делать голословных заявлений. Но люди, которые задумываются над современными общественными процессами, понимают, что это неспроста, что, возможно, кто-то не хочет, чтобы наконец был демократическим способом сформирован один из главных судейских конституционных органов, который по закону имеет очень важные конституционные полномочия.
– Давайте не будем обращать внимания на негативные моменты, а поговорим о будущем. Готовясь к такому важному шагу в Вашей карьере, видимо, уже есть сформированный план первоочередных действий в случае избрания в ВСП. На что будут направлены Ваши усилия?
– Я «выросла» в судейской среде, ведь пришла работать в суд консультантом, затем стала помощником судьи, судьей Киевского районного суда города Донецка. В течение последних трех лет работаю судьей Киевского апелляционного административного суда. Поэтому проблемы судебной системы знаю изнутри. Понимаю, каким образом их можно решить.
Высший совет правосудия в действующем составе уже начал определенные действия, которые положены в основу реформы судебной системы. Но еще нужно многое сделать. Если делегаты съезда мне доверятся, и я буду избрана членом Высшего совета правосудия, то буду продвигать идею, что ВСП – не карательный орган, а прежде всего орган судейского самоуправления, созданный для того, чтобы работать для достижения общей коллективной цели, направленной на предотвращение дискредитации и унижения авторитета суда, вмешательства в деятельность судей при осуществлении правосудия. Сейчас стали довольно распространенными блокировки залов судебных заседаний, их захват, поджигание шин, митинги под зданиями судов и таким образом осуществление влияния на принятие решения. В последнее время стали общеизвестными факты посещения общественными активистами судей по месту жительства с целью влияния. В средствах массовой информации представители высших эшелонов власти употребляют в своих комментариях унизительные высказывания в отношении судей. Как работать в условиях такого давления? Думаю, проблема очень актуальна.
Также требует немедленного решения вопрос о переводе судей из судов, расположенных в районах антитеррористической операции и на отдельных территориях Донецкой и Луганской областей, в суды на подконтрольной территории. Многие судьи вынуждены были покинуть дома и выбрать для своего постоянного проживания с семьями другие регионы Украины. Однако до сих пор не решен вопрос их трудоустройства на подконтрольных территориях при том, что они доказали свою преданность Украине.
– Наверное, особенно остро чувствуете эту проблему, причем не понаслышке, ведь сами родом из Донбасса...
– Действительно, для меня это особенно больно. Многие мои друзья и коллеги оказались в неопределенности, в сложных жизненно-бытовых условиях. Понимаю их боль и знаю из первых уст об их ощущениях. Считаю, что именно этот вопрос требует немедленного решения.
Так же безотлагательно следует активизировать решение проблемы при назначении судей-пятилеток бессрочно, вопрос касательно которых не решался в стране более двух лет. Тем более, что сейчас существует кадровый дефицит, много судов работают с перегрузкой, а некоторые вообще остались без судей.
Кроме того, перед ВСП стоит вопрос приведения в соответствие с международными стандартами национального законодательства о привлечении судей к дисциплинарной ответственности. Крайне важно, используя в качестве источника права в Украине решения Европейского суда, внести соответствующие изменения в законодательство о порядке привлечения к дисциплинарной ответственности, увольнении судей за нарушение присяги, конкретизировав, что означает термин «нарушение присяги» с учетом тех выводов, которые положены в решениях Европейского суда по правам человека, в том числе «Александр Волков против Украины».
Еще одна проблема, которую предстоит решить в ближайшее время, – ускорение квалификационной оценки судей всех регионов. Не так давно все юридическое сообщество следило за тем, что судьи апелляционных судов Киевской области и еще сто судей-пятилеток проходили квалификационное оценивание. На них это оценка и завершилась. Те, которые не были признаны способными осуществлять правосудие, до настоящего времени не имеют какой-то правовой определенности. В отношении судей, работающих в регионах, вообще сложилась непонятная ситуация. Нет никакого графика проведения квалификационной оценки, никто не знает, когда это произойдет. А от прохождения данного процесса сейчас зависит размер судейского вознаграждения. Получается так, что судьи отдельных судов и некоторые судьи-пятилетки получают увеличенное судейское вознаграждение наряду с теми, которые выполняют такие же полномочия. Кроме того, требует тщательного анализа и законодательного урегулирования вопрос о размере судейского вознаграждения судей первой и апелляционной инстанций в соотношении с вознаграждением, предусмотренным для судей ВС. Ведь материальное обеспечение является одной из действенных гарантий судейской независимости.
– Вы очертили чрезвычайно деликатные вопросы не только для судейского корпуса, но и для общества в целом. Не думаете, что Вас как человека, который знает проблемы судебной системы изнутри, кто-то предпочитает держать подальше от рычагов влияния на продвижение реформ? Возможно, в этом кроется причина критических публикаций с акцентом на имущественном состоянии, которые сейчас тоже являются «модной» темой?
– Меня очень тщательно проверяли в течение последних трех лет различные контролирующие органы. В соответствии с законодательством об очищении власти, прошла комплексную проверку на соответствие должности и наличие запретов. В этот блок входит образование, отсутствие судимости, правонарушений, в том числе связанных с коррупционными действиями, а также подтверждение соответствия имущественного состояния полученным доходам. По инициативе общественных активистов проводили проверку две налоговые инспекции – по месту моей бывшей регистрации в Донецке и в г. Киеве. Они независимы и не подотчетны друг другу, но обе сделали вывод, что несоответствия между декларируемыми мной доходами и моим имущественным положением отсутствуют. В 2016 году в качестве судьи апелляционного суда проходила квалификационное тестирование с проверкой декларации за 2015 год. Соответствующие контролирующие органы проверяли и имущественное состояние, и источники происхождения средств, ряд прочих моментов. Их выводы также подтверждают, что в декларации нет несоответствий. Как кандидат в члены ВСП уже подала свою декларацию за 2016 год в электронном виде. Она обнародована, прошла соответствующую проверку в Национальном агентстве по предупреждению коррупции.
В последнее время даже самой интересно – какие выводы общественным активистам еще нужны, чтобы наконец были расставлены все точки над «і»? Понимаю, что, выбрав публичную профессию, должна быть готова к тому, что, как и во всех демократических странах, общество имеет право на проверку и контроль. Даже готова помочь и посодействовать этому процессу. Но есть какой-то предел и, как в цивилизованном государстве, нужно придерживаться принципов пропорциональности, индивидуализации и целесообразности.
– Вы кандидат юридических наук, несколько лет назад защитили диссертацию. Какой была тематика научного исследования?
– Тему своей научной работы я выбирала еще в 2007 году. Называется она «Уголовная ответственность за публичные призывы к совершению террористического акта». Удивлены? Поверьте, в 2007 году я не могла предположить, что эта проблематика будет так остро стоять перед моей родной Украиной. Ученый, выбирая тему исследования, должен быть дальновидным. Я понимала, что проблема терроризма должна изучаться более глубоко, потому что именно она является одной из самых распространенных в мире.
– Планируете продолжать работать над этой проблематикой?
– Конечно, как ученый хочу развиваться дальше. Однако есть немало наработок и в другой теме. В частности, как криминалиста-ученого меня беспокоит вопрос порядка предоставления разрешения ВСП на задержание и арест судьи. В законодательстве есть определенные коллизии, они сейчас обсуждаются в том числе и учеными. Считаю, что эту проблему нужно решать в ближайшее время на законодательном уровне, и у меня есть несколько конкретных соображений, каким образом это можно урегулировать.
– Вы построили успешную судейскую карьеру, достигли успехов в науке. Но, кроме этого, Вы еще и жена, и мама. Как удается успевать везде?
– Я не просто мама, я счастливая мама, ведь у меня четверо детей – три сына и дочь. Считаю, что в жизни можно добиться многого. Главное – правильно расставить приоритеты. А еще – чтобы был рядом человек, который тебя понимает и поддерживает, помогает, уважая твою личность. Поэтому спокойно могу сказать, что своими успехами я обязана своей семье, мужу. Без них я бы столько не успела.
