Суть дерегуляции заключается в снятии административных барьеров и максимальному упрощению условий ведения хозяйственной деятельности. Президент Петр Порошенко подчеркнул важность продолжения этого процесса для Украинской экономики во время заседания Национального совета реформ, 29 августа.
Создание лучшего регуляторной среды происходит за счет реактивных мер по требованию бизнеса, изложенные в принятом КМУ плане мероприятий по дерегуляции хозяйственной деятельности, а также используя проактивный метод - проведение системного пересмотра регуляторных нормативно-правовых актов в определенных сферах. Недавно были созданы рабочие группы при Минрегионе, Минагрополитики, Минэнергоугля и Мининфраструктуры. Речь идет, соответственно, о сферах сельского хозяйства и безопасности пищевых продуктов, строительства, энергетики, транспорта и инфраструктуры, информационных технологий и телекоммуникаций. Уже были разработаны Методические рекомендации по проведению первого этапа системного пересмотра регуляторных актов. Эти два метода создания лучшего регулирования целесообразно применять вместе.
«Если мы сегодня комплексно подойдем к созданию качественного регуляторной среды, учитывая международную практику и предыдущий опыт, то сможем быстро создать лучшее регуляторное поле для бизнеса во всех сферах», - прокомментировала Председатель ДРС Ксения Ляпина регуляторную реформу.
Остановимся на реактивном методе, то есть на мероприятиях Плана по дерегуляции хозяйственной деятельности на 2016-2017 годы, который был принят КМУ 23 августа этого года. Он предусматривает упрощение процедурных вопросов ведения бизнеса, в частности административных процедур и процедур государственного надзора (контроля) за регулированием хозяйственной деятельности, расширения возможностей субъектов хозяйствования на участие в предоставлении публичных услуг, упрощение таможенного, налогового регулирования и представления отчетности, а также совершенствование процедур технического регулирования хозяйственной деятельности. Также к новому Плану дерегуляции вошли и те актуальные задачи, которые не окончательно решены в прошлом.
В частности, План предусматривает окончательное решение в IV квартал этого года такого болезненного для розничной торговли вопрос, над которым ДРС активно работала уже несколько месяцев, как отмена отчетов Ф №1-Р и Ф № 1-РТ для субъектов хозяйствования, которые получили лицензии на право розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями, а также отмена требования о предоставлении детальной информации по контрагентам в отчетах Ф № 1-ОА.
Среди ожидаемых существенных новаций в государственном регулировании - изменение мировоззренческого подхода к такому социально чувствительного вопроса, как доступ к медицинским услугам путем внедрения принципиально нового для нашей страны принципу «деньги ходят за пациентом», по которому чиновник, а непосредственно гражданин определять, к которому медицинского заведения обратиться и куда направляться средства бюджета предназначены на его лечение. Пациенты должны сами определяться, где им лечиться и у какого врача. Аналогичный подход планируется ввести и в сфере образования, где родители ребенка должны получить возможность самостоятельного определения учебного заведения, при этом независимо от формы собственности, который будет получать бюджетное финансирование, которое будет выделяться на обучение их детей, а следовательно возможность получить качественное образование станет более доступным.
Соответствующие законодательные инициативы должны быть внесены на рассмотрение Правительства во втором квартале следующего года.
Планом предусматривается установление задачи по совершенствованию разрешительных процедур в сфере хозяйственной деятельности путем введения процедуры выдачи документов разрешительного характера в электронном виде и сокращение перечня документов, которые субъект хозяйствования должен подать для получения документа разрешительного характера (квартал 2017 года).
Также должно быть оптимизировано разрешительные процедуры путем введения декларативного (регистрационного, заявительного) принципа осуществления хозяйственной деятельности, не представляет значительной угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде и безопасности государства, а также уменьшено количество документов разрешительного характера, в частности отмены:
- Специального разрешения на занятие народной медициной (целительством)
- Разрешения на добычу охотничьих животных (лицензии, отстрелочной карточки)
- Эксплуатационного разрешения для мощностей по производству детского питания;
- Заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы детского питания;
- Сертификата соответствия спирта этилового, коньячного и плодового, спирта этилового ректификованного виноградного, спирта этилового ректификованного плодового, алкогольных напитков и табачных изделий для производителя и импортера.
В природоохранной сфере должно быть определено четкий порядок (механизм) обращения с отходами как вторичным сырьем с учетом принципа расширенной ответственности производителя и в соответствии с Соглашением об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами - членами с другой стороны (III квартал 2017 года).
Согласно Плану также должны быть упрощены процедуры организации и контроля за подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации водителей транспортных средств путем:
- Устранение ограничения по комплектации кандидатов в водители в группы численностью от 10 до 30 человек;
- Замены формы подачи ряда документов с текстовой на электронную;
- Аннулирование формы свидетельства об окончании заведения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей как бланке строгой отчетности;
- Установление свободного доступа граждан в реестр таких заведений.
Упрощению подлежать также процедуры получения права управления для лиц, окончивших учебное заведение, имеющее лицензию на осуществление образовательной деятельности в сфере профессионально-технического образования в региональных сервисных центрах МВД, на основании документов о профессионально-техническом образовании государственного образца (диплом квалифицированного рабочего, свидетельство о присвоении (повышении) рабочей квалификации) (IV квартал 2016 года)
Должно быть также либерализованы вопросы размещения вывесок и других средств самоидентификации субъектов предпринимательской деятельности путем разграничения понятия рекламы, как отрасли экономической деятельности, и рекламы как способа идентификации места осуществления предпринимательской и независимой профессиональной деятельности (II квартал 2017 года).
Должны быть пересмотрены Государственные строительные нормы и Государственные санитарные правила и нормы на предмет их дублирования и гармонизации с нормами ЕС с одновременной отменой тех из них, которые не соответствуют определенным выше критериям (IИI квартал 2017 года).
В сфере аренды государственного и коммунального имущества предусматривается выполнение задачи по внедрению рыночного механизма ценообразования, а также упрощение механизмов реализации этих отношений (II квартал 2017 года)
Перед Минэкономразвития и ДРС установлено задание по объективного сокращения видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию и внесение на рассмотрение Правительства соответствующего законопроекта во II квартале 2017 года.
Аналогичная задача поставлена также по уменьшению до конца этого года количества органов государственного надзора (контроля) и их функций.
В частности, министерства и другие органы исполнительной власти должны до конца этого года обеспечить внесение соответствующих изменений в положения о центральных органах исполнительной власти с учетом надлежащего выполнения схемы направления и координации деятельности центральных органов исполнительной власти Кабинетом Министров Украины через соответствующих членов Кабинета Министров Украины, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 10 сентября 2014 № 442.
Также, путем сопровождения в Верховной Раде Украины соответствующего законопроекта (регистрационный номер 2531) должно быть обеспечено установление на законодательном уровне требования о необходимости размещения на официальных сайтах органов государственного надзора (контроля) текста нормативно-правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля). Также за счет реализации этого мероприятия должно быть законодательно урегулирован вопрос создания интегрированной базы данных органов государственного надзора (контроля), содержащий информацию о проведенных проверках субъектов хозяйствования.
При этом, за счет внесения на рассмотрение Кабинета Министров Украины проектов нормативно-правовых актов должно быть обеспечено четкое разграничение прав и обязанностей должностных лиц органов государственного надзора (контроля) (IV квартал 2017 года)
Необходимо отметить, что Планом предусматривается также ряд мероприятий, направленных на либерализацию хозяйственной деятельности медицинских учреждений и устранение коррупционной составляющей при реализации процедур обязательных медицинских осмотров.
В частности, предусматривается отмена требования о проведении фактически фиктивных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, с одновременным введением ответственности за выпуск на линию транспортных средств, не прошедших ежесменного осмотра.
Также должно быть упрощены процедуры прохождения медицинских осмотров на использование оружия, отменено монополию на проведение исключительно в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения профилактических наркологических осмотров, обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров, проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, в том числе моряков, и предоставление права выдачи соответствующих медицинских свидетельств всеми субъектами хозяйствования всех форм собственности, которые имеют соответствующие условия для их проведения.
Также, Планом установлено задание по развитию саморегулирования бизнеса. Так, Стратегия развития профессионального самоуправления и соответствующий проект Закона Украины «О саморегулируемых организациях» должны быть разработаны также во втором квартале следующего года.
За счет сопровождения в парламенте проекта Закона Украины «О внесении принятия изменений в некоторые законы Украины относительно перехода к использованию альтернативных видов топлива и перехода субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, к стимулирующему регулированию» (регистрационный номер 4937) должен быть окончательно решен вопрос внедрения системы стимулирующего тарифообразования.
Правительством уделяется внимание упрощению условий ведения предпринимательской деятельности в нефтегазовой отрасли. Указанное будет осуществляться путем введения упрощенного цифрового доступа в режиме реального времени к «вторичной геологической информации».
Предусмотрено также принятие новых гармонизированных с нормами Европейского Союза правил разработки нефтегазовых месторождений.
Также, в недропользовании должны быть усовершенствованы процедуры регистрации нефтегазовых скважин, а в электроэнергетике установлены лимиты мощности производства тепловой и электрической энергии, соблюдение которых будет предоставлять право осуществлять когенерационная деятельность без получения лицензий. Также предусматривается отмена обязательной государственной регистрации производителей жидких биологических видов топлива и биогазовых.
Совершенствование межведомственного сотрудничества при реализации таможенных процедур должно быть обеспечено за счет внедрения представление исключительно в электронной форме подразделениями Держпродспоживслужбы и Госэкоинспекции органам доходов и сборов сведений о результатах осуществления ветеринарного, санитарно-эпидемиологического, фитосанитарного, экологического контроля, необходимого для таможенного контроля и таможенного оформления подконтрольных товаров , что значительно минимизирует коррупционные риски и реализации таможенных процедур.
Кроме того, установлено задание по правительственного сопровождения проекта Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законы Украины относительно совершенствования налогообложения операций, связанных с использованием платежных терминалов, и осуществления контроля за такими операциями» (регистрационный номер 2448) имеет целью наконец решить вопрос упрощения процедуры согласования и определения порядка налогообложения операций с электронными деньгами.
В сфере внешнеэкономической деятельности ожидается оптимизация процедур, в том числе по установлению исчерпывающего перечня оснований для отказа в регистрации экспортных контрактов; временных ограничений для принятия решения об их регистрации, введение процедур обжалований отрицательных решений, установление конечных сроков для перерегистрации экспортного контракта в случае колебаний на мировом рынке.
Также должна быть отменена валютный контроль за экспортом услуг, а также требование об осуществлении внешнеэкономической деятельности только при наличии валютных деклараций и их ежеквартальным представлением, упрощены правила налоговой отчетности и увеличено дискреции экспортеров (возможности решения вопроса по собственному усмотрению) по юридическому оформлению экспорта.
Среди новых задач по упрощению деятельности в области телекоммуникаций следует отметить отмену лицензирования в сфере телекоммуникаций и внедрение заявительного принципа осуществления такой деятельности (IV квартал 2016 года), отмена полномочий органа государственного надзора (контроля) о проведении плановых проверок, упрощения процедуры проведения натурных испытаний по электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и отмена положения о создании автоматизированной информационной системы учета терминалов на территории Украины.
В пищевой отрасли установлено задание по отмене государственного регулирования цен на продовольственные товары, сокращения перечня объектов государственного ценового регулирования по результатам оценки эффективности осуществления интервенционных операций, обеспечения надлежащего качества и безопасности детского питания путем усовершенствования отечественного производства такой продукции, разработка и применение новых технологий производства упаковки и других материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, а также обеспечение осуществления контроля в сфере карантина растений за перемещением объектов территории Украины исключительно по требованию владельцев таких объектов по сухофруктов, специй, чая, кофе и т.д. и отмены обязательного оформления карантинных сертификатов на такие объекты.
Напомним, всего план насчитывает 11 разделов, состоящих из 114 задач, реализация которых должна состояться в течение 2015-2016 годов, при этом большинство задач (64) должна быть выполнена уже в течение этого года.
Источник: ПРЕСС-СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ регуляторной СЛУЖБЫ УКРАИНЫ.
