Украина пришла к необходимости повышения профессионального уровня бухгалтеров и аудиторов. Ближайшая задача – объединить профессионалов на единой платформе, пишет Алла Савченко президент аудиторской компании БДО в Украине в издании Новое Время.
Несколько недель назад в Вене я была участником двух очень важных профессиональных мероприятий - конференции Мирового банка "Стратегия повышения уровня стандартов образования" и региональной конференции Международной Федерации Бухгалтеров, посвященной малому и среднему бизнесу. Я не могла отделаться от настойчивой мысли о том, как же далеки наши отечественные реалии от того, чем живут наши коллеги из других стран.
Слушая Рэйчел Граймс, президента Международной федерации бухгалтеров, и знакомясь с презентацией "Международные стандарты профессионального образования в новой редакции от 2017 года", я думала о том, что вместо принятия мирового опыта как данности, мы каждый раз изобретаем свой украинский велосипед и снова наступаем на те же грабли.
Канадские профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов проводят слияние и консолидируются, коллеги из Австралии объединяются с коллегами из Новой Зеландии. Все осознают: содержать одну организацию дешевле, чем несколько, иметь общие стандарты - разумнее, проходить общее обучение - проще. А у нас - полмиллиона бухгалтеров, из которых 80% вообще не состоят ни в какой профессиональной организации, а оставшиеся 20% входят в более чем двадцать объединений, из которых основная часть представляет собой клубы по интересам.
Кроме того, во всем мире бухгалтер и аудитор не противопоставляются один другому, не сталкиваются лбами, как у нас, а понимаются как одна профессия – просто работа одного профессионала дополняется работой другого. И никому и в голову не приходит, что к ним могут предъявляться совершенно разные требования!
Кто виноват?
Конечно, мы интегрируемся в ЕС, и нам приходится многие вещи приводить в соответствие с европейскими требованиями.
Сейчас на рассмотрении Верховной Рады находятся два очень важных для профессии закона. В первом чтении принят законопроект № 4646-д "Про внесення змін до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (щодо удосконалення деяких положень)". Изменения предполагают приведение норм Закона в соответствие с законодательством Европейского Союза, в частности, с положениями Директивы ЕС № 2013/34/ЕС и усовершенствование порядка применения МСФО.
К сожалению, сложнее идут дела с нашим аудиторским законом.
Так, законопроекты "Про аудиторську діяльність" (№2534) и "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" (№6016) отправлены в Комитет ВР по вопросам налоговой и таможенной политики на повторное первое чтение.
Эти законы, которые выносились на обсуждение комитетом по промышленной политике под руководством Нины Южаниной и в обсуждении которых принимала участие я сама, безусловно, нужные, прогрессивные и соответствующие директивам ЕС. Принятие этих законов, особенно в части аудита, должно было начато гораздо раньше, ведь европейские директивы, лежащие в их основе, приняты не вчера и задачи, стоящие перед профессией касаются очень важных аспектов всей экономики Украины.
Очень важно, что законопроект регламентирует аудит социально значимых предприятий, регулирует процесс их проведения и выдвигает целый ряд требований к уровню квалификации профессионалов, которые его осуществляют. С этим не поспоришь – общество имеет право контролировать работу предприятий, от которых зависит общая экономическая ситуация в стране. Но профессиональных требований к бухгалтерам даже общественно значимых предприятий, их уровню образования, квалификации, навыков – по-прежнему недостаточно. А ведь это очень важная профессия, которая должна сочетаться с высокими этическими нормами и требующая постоянного повышения квалификации и обновления знаний.
Основні вимоги до головних бухгалтерів суспільно значимих підприємств (Ст.8 п.7)
Головним бухгалтером підприємства, що становить суспільний інтерес, може бути призначена особа, яка має повну вищу економічну освіту, стаж роботи або бухгалтером, або аудитором, або ревізором не менше трьох років, не має непогашеної або незнятої судимості за вчинення злочину проти власності та у сфері господарської діяльності.
Інші вимоги до головного бухгалтера підприємства, що становить суспільний інтерес, можуть бути визначені законом.
Сейчас, по сути, бухгалтером у нас может быть кто угодно – и обладатель неактуального уже диплома специалиста, полученного где-то в 1987 году, и позавчерашний выпускник ВУЗа, где бухучет не являлся основным предметом. А вопросам повышения квалификации вообще не уделяется никакого внимания. На сегодняшний день, да еще с учетом размеров предприятий, требований к образованию главных бухгалтеров явно недостаточно. То есть, вопрос квалификации, обучения, навыков, этики и многого другого отдан на откуп самих бухгалтеров или компании, которая его нанимает. Если бухгалтер часто даже не осознает той ответственности, которая лежит на нем – вправе ли аудитор ожидать от своего коллеги качественной подготовки финансовой отчетности и выполнения стандартов?
Безусловно, самые прогрессивные бухгалтера осознают этот законодательный пробел. Да, они учатся сами, они проходят курсы повышения квалификации и сдают экзамены. Совсем небольшая их часть вступают в многочисленные профессиональные организации и, набив шишки, приходят к тому, что это членство должно окупаться соответствием стандартов их объединения мировым требованиям к профессии.
Но проблема в том, что таких организаций, которые соответствуют требованиям IFAC, на сегодняшний день в Украине всего три: Федерация профессиональных бухгалтеров и аудиторов (ФПБАУ), которая в большей мере занимается бухгалтерами и которая является полным членом Международной федерации бухгалтеров, и представительства глобальных профессиональных организаций – АССА и CIMA. А самих профессиональных объединений – десятки, и у каждого - свои экзамены, свои требования к каждому уровню, своя система сертификации. И, вместо того, чтобы обсуждать проблемы, находить общие точки, принимать единые стандарты, выдвигать некие пороговые системные требования по допуску в профессию – каждая организация придумывает нечто свое, чтобы отличаться от остальных хотя бы на словах.
Все это приводит к слабости всех организаций без исключения и дискредитации любого начинания каждой из них. В итоге бухгалтер, посмотрев на эти игры в перетягивание каната, часто решает махнуть рукой на все это, не вступать ни в какие организации и разбираться во всем самостоятельно – опять-таки, без всяких проверок. Или не разбираться вообще.
Если по аудиторам вопрос решен – согласно новому закону все они обязательно должны стать членами вновь созданной организации - Аудиторской Палаты Украины, которая объединит всех аудиторов, то для бухгалтеров все осталось по-прежнему. Что получается? Аудиторы недовольны квалификацией бухгалтеров, отчетность которых они в дальнейшем аудируют. Те, в свою очередь, чуть что не так, имеют возможность кивать на "некачественный аудит". Предприятия страдают от затянувшихся проверок, которых можно было бы избежать при изначально качественном ведении учета бухгалтером, в знании и опыте которого можно быть уверенным. Государство, вместо того, чтобы выступать посредником и получателем выгоды от нормальной экономической деятельности, вынуждено работать надсмотрщиком и арбитром в конфликтах. Круг замкнулся. При этом никто формально не виноват, но по факту все являются заложниками этой ситуации.
Что делать?
Возникают естественные вопросы: можно ли что-то сделать для изменения ситуации, и кто должен это делать. Себе я дала эти ответы еще много лет назад: если государство не воспринимает это как проблему или же не делает каких-то решительных шагов для того, чтобы разрубить гордиев узел – обвинять его бессмысленно. Куда перспективнее будет, если инициатива пойдет снизу, от представителей профессии. И правильно, чтобы это были наиболее профессиональные коллеги, понимающие цели и задачи, знакомые с мировыми стандартами, осознающие отечественные проблемы и, самое важное, мотивированы на их решение.
Какие требования могут быть предъявлены к профессиональной организации бухгалтеров? Прежде всего, она должна быть одна – для всех бухгалтеров. И, если возможно – единой для бухгалтеров и для аудиторов. Хотя бы потому, что каждый из нас, будучи бухгалтером, понимает: содержать одну организацию, да еще и поддерживать ее эффективную деятельность дешевле, чем две или двадцать. Кроме того, одна должна быть полным членом IFAC – думаю, это понятно, особенно с учетом нашей медленной, но верной евроинтеграции.
Что касается целей и задач, которые должна обеспечивать единая профессиональная организация, то их можно сформулировать следующим образом:
Бути провідною, визнаною на міжнародному рівні професійною організацією в Україні, яка найкращим чином захищає професію, виконує активну роль в її ефективному і раціональному регулюванні, і служить інтересам суспільства.
Нести відповідальність за професію, покладену на повного члена Міжнародної федерації бухгалтерів (МФБ), неухильно дотримуючись всіх стандартів МФБ і Кодексу Етики.
Это в интересах всего профессионального сообщества, и дискуссии на эту тему идут уже давно. Еще пять лет назад был подписан меморандум между пятью организациями в сфере бухгалтерского учета и аудита о консолидации их деятельности, особенно в сфере обучения. Но положения этого меморандума реализуются очень медленно, конкретных действий предпринято немного.
База наработок
Год назад, выступая на двух съездах – САУ и ФПБАУ, я предложила забыть про прошлый негативный опыт и приступить к консолидации профессии. Идея была поддержана многими профессионалами, и в общем, оба съезда высказали заинтересованность и готовность участвовать в этой работе.
В конце прошлого года была создана рабочая группа, куда вошли представители ФПБАУ и САУ, члены Аудиторской палаты, наблюдатели из Мирового банка. Команда изучила опыт и организацию процессов слияния профессиональных организаций в других странах. Кроме того, были проанализированы два кейса в качестве best practice. Первый – о слиянии канадских профессиональных организаций и создании новой профессиональной организации CPA Canada. Второй – это опыт слияния между профессиональными организациями двух стран – Австралии и Новой Зеландии.
Изучив этот опыт, мы предложили методы его имплементации в украинских реалиях. Были разработаны Принципы консолидации профессии, которые были утверждены на заседании рабочей группы. В ближайшее время эти Принципы консолидации будут вынесены на обсуждение профессионального сообщества, параллельно будет разрабатываться Дорожная Карта консолидации.
Я надеюсь, что это вызовет живой отклик, и наши коллеги обсудят, насколько это отвечает их собственным интересам и интересам профессии. Таким образом, будет положена некая новая точка отсчета, после которой процесс консолидации будет запущен, и в него постепенно будут входить все более широкие массы бухгалтеров и аудиторов.
Разумеется, остается еще масса нерешенных вопросов: как именно объединять профессию? Если приглашать через существующие профессиональные организации – то через какие именно? Мы планировали вовлечь в процесс все профессиональные организации, которые разделяют наши Принципы. Большая проблема заключается и в том, как проинформировать и вовлечь в процесс тех профессионалов, которые не являются членами ни одной из организаций. Если приглашать персонально – то где брать базу всех практикующих коллег?
Еще один вопрос, которого многие боятся – как объединять разные системы квалификаций, как находить соответствие между сертификатами, особенно если одни признаются международным сообществом, другие – в рамках Украины, третьи – существуют сами по себе. Но и этот вопрос решаемый. Ведь действуя сообща, можно решить массу вопросов, таких как удешевление обучения, перевод его в онлайн. Пора и в обучении бухгалтеров и аудиторов использовать современные методы, позволяющие экономить время и деньги.
Более чем полугодовая работа в рамках совместной рабочей группы показала – общий язык находить профессионалам возможно, была бы добрая воля к объединению и понимание, кому и зачем это нужно.
