№6(17)(2013)

За перших півроку роботи Верховної Ради VII скликання депутати зареєстрували
1958 законодавчих ініціатив, однак лише 45 із них стали законами. Результати моніторингу,
який проводила Громадянська мережа «ОПОРА», свідчать про те, що найактивнішою фракцією була ВО «Батьківщина», яка підготувала 523 проекти законів та постанов.
Фракція Партії регіонів має на рахунку 509 ініціатив, позафракційні депутати –
155 законопроектів, ВО «Свобода» – 110, КПУ – 106, «Удар» – 95, 460 проектів – міжфракційні.

Те, що роботи в сесійній залі накопичилося більш ніж достатньо, засвідчило засідання Погоджувальної ради, де наголошувалося, що розклад пленарних засідань на поточний тиждень – з 4 по 7 червня – налічує 80 питань. Народні обранці запланували розглянути об’єднання повноважень мера Києва і голови Київської міської державної адміністрації, включення до порядку денного питання про повторні вибори у проблемних округах.
Голова парламентської фракції «Батьківщина» Арсеній Яценюк озвучив позицію опозиційних сил – вибори мера Києва та міськ­ради мають відбутися у 2013 році, у парламенті має прозвучати звіт Прем’єр-міністра Миколи Азарова і генпрокурора Віктора Пшонки. І на додачу – внесення змін у закон про Центрвиборчком. «Ми чітко заявляємо, що в Україні має бути негайно змінено закон про Центральну виборчу комісію, змінено порядок формування ЦВК, кожна фракція Ради повинна мати по одному представнику в ЦВК, а один представник має бути делегований позафракційними», – сказав Арсеній Яценюк. За словами політика, опозиція також вимагатиме скоротити кількість членів ЦВК до шести осіб.
Однак з самого початку робота не заладилася. Верховна Рада не змогла внести зміни до Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік» (щодо наповнення джерел субвенції для погашення різниці тарифів). Документом передбачалося виділення із Держфонду 170 млн грн для забезпечення розрахунків за спожитий природний газ та електричну енергію, а також послуги централізованого водопостачання та водовідведення. «Провалили» також законопроект опозиції про скасування необґрунтованих пільг і привілеїв для осіб, уповноважених виконувати функції держави. За нього проголосували лише 203 депутати. Іншим голосуванням Рада відмовилася відправити його на повторне перше читання.
Народний депутат від парламентської фракції «Батьківщина» Анатолій Гриценко піддав жорсткій критиці своїх же соратників – він звинуватив опозицію в провалі голосування за скасування пільг високопосадовцям. «Щойно Рада провалила законопроект 2221 – лише 203 голоси «за». Насправді його провалила опозиція, оскільки, якби проголосувала дисципліновано, то на табло висвітилася б результативна цифра – 234 «за». Недодали голосів такі фракції, як: «Батьківщина» – 22, «УДАР» – 4, «Свобода» – 5 голосів», – зауважив Гриценко.
Не підтримали депутати ще одне суперечливе питання – об’єднання повноважень мера і голови Київської міської держ­адміністрації, хоча з цього приводу було зареєстровано аж чотири законопроекти.
Наступного дня народні обранці знову взялися за старе. Під час виступу Інни Богословської російською мовою «свободівці» на знак протесту скандували «українська» і стукали по столах. Голова Володимир Рибак заявив, що готовий за рішенням парламенту видаляти із сесійної зали народних депутатів, які кричатимуть. Він зацитував норми Регламенту, в яких зазначено, що «на пленарному засіданні народний депутат не повинен перешкоджати викладенню або сприйняттю виступів вигуками, оплесками, вставанням, розмовами по мобільному телефону, а також вживати образливі висловлювання та непристойні слова і закликати до незаконних дій».
Ще одним приводом для супе­речок стало припинення роботи Тимчасової слідчої комісії з розслідування можливих фальсифікацій на виборах депутатів Ради. Володимир Рибак повідомив, що Комісія мала прозвітувати стосовно виконання роботи не пізніше місяця від дня прийняття постанови про її утворення, тобто 21 квітня цього року. Відповідно до Регламенту, у разі ненадання ТСК звіту ВР у визначений термін, її повноваження вважаються припиненими з наступного дня. Депутат від «Свободи» Ігор Швайка заявив, що за блокування роботи комісії несуть відповідальність особисто лідери двох фракцій: Петро Симоненко та Олександр Єфремов. А голова комісії Арсен Аваков заявив, що звіт був поданий вчасно, але в апараті його не прийняли. Опозиція звернулася до спікера парламенту з вимогою надати можливість членам Тимчасової слідчої комісії оприлюднити звіт.

Лідери опозиційних фракцій також звернулися до Уповноваженого Верховної Ради з прав людини Валерії Лутковської з вимогою направити Президентові Віктору Януковичу прохання про звільнення екс-прем’єра Юлії Тимошенко. Напередодні Верховна Рада не підтримала проект постанови «Про щорічну доповідь Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про стан дотримання і захисту прав і свобод людини в Україні». Документ передбачав вжиття заходів органами державної влади щодо поліпшення стану забезпечення прав і свобод людини в Україні згідно з викладеними у доповіді висновками. За нього проголосували лише 130 народних депутатів.
Наступним приводом для протистояння стало Щорічне послання Президента України до Верховної Ради «Про внутрішнє та зовнішнє становище України в 2013 році». Народні депутати зажадали бачити главу держави персонально, а не обговорювати документ. Представник Президента у парламенті Юрій Мірошниченко виправдовувався, що Віктор Янукович перебуває з офіційним візитом у Республіці Сербія, де представляє інтереси України на міжнародному рівні.
Олександр Єфремов тим часом заявив, що блокуванням трибуни опозиція унеможливила розгляд важливих економічних законопроектів, спрямованих на фінансовий розвиток держави, а відтак – на підвищення рівня життя людей. «І наша фракція, і ті, хто підтримують роботу в парламенті, зібралися в сесійній залі, аби проголосувати за ті закони, які необхідні для розвитку нашої держави. Я вам нагадаю, що Кабінет Міністрів передав 27 законопроектів, які покращують стан справ у фінансовій сфері держави, дають можливість наповнити грошима економіку і в перспективі підвищити рівень життя людей через виплату заробітної плати... Прекрасно знаючи все і розуміючи, що ми проголосуємо сьогодні всі документи, представники опозиції не знайшли нічого розумнішого, ніж просто заблокувати роботу Верховної Ради під надуманим приводом», – обурювався він. Коментуючи відмову опозиційних фракцій знайомитися з Щорічним посланням Президента, він зауважив: «На мою думку, це просто дурість або нерозуміння того, чим ти займаєшся. Тому я категорично засуджую цю акцію і не розумію, як культурна людина може подіб­ним чином діяти».
Арсеній Яценюк висловив позицію опозиційних фракцій: «Ми отримали документ від Президента Віктора Януковича – його послання. Як опозиція, ми звертаємося до нього з вимогою виконати свій конституційний обов’язок – прибути до Верховної Ради України, звернутися до народу і парламенту. В свою чергу, ми, як опозиція, гарантуємо, що обструкції Президента в парламенті не буде». Він також запропонував, щоб після виступу глави держави лідери опозиційних фракцій висловили своє бачення щодо ситуації у країні. Цю вимогу підтримав і лідер фракції «УДАР» Віталій Кличко. Він також наголосив на неприпустимості розгляду в сесійній залі законів, які були ухвалені в першому читанні на виїзному засіданні парламенту.
Спікер Володимир Рибак пообіцяв донести до Президента Віктора Януковича вимоги опозиції для розблокування трибуни. «Я подзвоню і домовлюся про зустріч, а потім розповім депутатам про все», – сказав він, а також поскаржився на неможливість ведення переговорів з лідерами парламентських фракцій через їхні президентські амбіції.
Далі опозиція висунула вимогу провести перевибори у п’яти проблемних округах і вибори київського мера та Київради 27 жовтня цього року. Арсеній Яценюк повідомив, що опозиція внесла відповідний законопроект, а Олег Тягнибок зауважив, що правляча партія пропонує призначити вибори в Києві на середину серпня, оскільки явка у цей період буде значно нижчою, ніж, наприклад, у вересні чи жовтні.
Голова Верховної Ради повідомив, що опозицію найближчим часом можуть залишити ще кілька народних депутатів. «До мене підходили кілька депутатів від опозиції зі словами: «Ось заява, ми хочемо вийти з фракції опозиції»», – поінформував спікер. При цьому він відмовився називати імена цих депутатів, зауваживши, що найближчим часом вони стануть відомі. Незабаром таємниця розкрилася – із «Батьківщини» вирішили вийти депутати Володимир Купчак та В’ячеслав Кутовий. До цього в Раді вже було шість «тушок». Першими стали батько і син Табалови, потім з фракції вийшли ще чотири депутати – Олег Канівець, Віталій Немилостивий, Ігор Скосар та Роман Стаднійчук.
Депутати фракції «Батьківщина» Володимир Шкварилюк, Ольга Сікора, Василь Гладій, Валерій Лунченко, Анатолій Дирів заявили, що представники Партії регіонів пропонують $3–5 млн депутатам від «Батьківщини» за вихід із фракції. Зокрема, Володимир Шкварилюк сказав, що під час його перебування в Івано-Франківську до нього підійшли представники ПР і запропонували наступне: «Мені не треба писати заяву про вихід із фракції. Мене будуть просити єдине – проголосувати за економічні питання. Мені особисто пропонували $5 млн, тому що я був керівником обласної організації партії «Фронт змін» і тому що, як вони вважають, наближений до Арсенія Яценюка».
Ольга Сікора, обрана у 85-му окрузі на Івано-Франківщині, наголосила, що у грудні 2012 року їй пропонували $6 млн за вступ до фракції Партії регіонів або $2 млн за невступ у фракцію «Батьківщина». Василь Гладій також повідомив, що йому пропонували гроші за те, щоб він вийшов із фракції: «Пропонували кошти на виборчий округ, на об’єкти соціально-культурного призначення, які будуть виплачувати щомісячно, аби тільки я заявив, що виходжу з фракції». Валерій Лунченко заявив, що за вихід із фракції йому пропонували $3 млн, а згодом – $5 млн. Пізніше депутат «Батьківщини» Володимир Ар’єв сказав, що з ним також намагалися вести подібні розмови. Арсеній Яценюк стверджує, що влада виділила $100 млн для дискредитації його політичної сили.
Не обійшовся пленарний тиждень і без бійки. У четвер, одразу після того, як Володимир Рибак відкрив вечірнє засідання ВР, у сесійній залі розпочалася сутичка між депутатами від опозиції та парламентської більшості. Спікер розмістився у ложі для суддів і почав засідання із зачитування постанови про призначення суддів та закрив вечірнє засідання парламенту після того, як депутати від Партії регіонів проголосували.
Під час Години запитань до уряду, у п’ятницю, депутати мали заслухати Міністра інфраструктури Володимира Козака та голову Державної служби з надзвичайних ситуацій Михайла Болотських. Проте засідання не розпочалося, оскільки опозиція продовжувала блокувати трибуну і президію. Народні депутати від фракції Партії регіонів почали збирати підписи за проведення позачергового засідання Верховної Ради. Голова фракції ПР Олександр Єфремов повідомив, що дав доручення зібрати відповідну кількість підписів, необхідних для того, щоб провести позачергове засідання Верховної Ради: «Щойно підписи будуть зібрані, ми офіційно це оформимо, і коли вважатимемо за потрібне, проведемо засідання».
Проте питання позачергового засідання залишилося на рівні розмов і пленарний тиждень розпочався за графіком – у вівторок, 18 червня. Народні обранці запланували заслухати звіт уряду про виконання бюджету-2012. Його мав представити міністр фінансів Юрій Колобов, як і проект закону №0024 «Про ратифікацію Конвенції між урядом України і урядом Республіки Кіпр про уникнення подвійного оподаткування і попередження податкових ухилень щодо податків на прибутки», який вніс на розгляд до парламенту Кабмін.

Рада запланувала розглянути питання про дострокове припинення повноважень голови Центральної виборчої комісії Володимира Шаповала, якого Президент Віктор Янукович пропонує звільнити у зв’язку з досягненням ним граничного віку перебування на державній службі, і про обрання членом ЦВК Олександра Копиленка, призначення членів Вищої ради юстиції, а також низку законопроектів, пов’язаних зі змінами до держбюджету 2013 року.
Проте через годину роботи Ради на вимогу фракцій «Свобода» і «Батьківщина» було оголошено перерву. Приводом для дискусій цього разу стало звинувачення опозиції в тому, що перший заступник міністра фінансів Анатолій Мярковський вийшов на парламентську трибуну нетверезим. У Регламентному комітеті заявили, що в урядовця – проблеми зі здоров’ям. Голова Комітету з питань регламенту, депутатської етики та організації роботи Володимир Макеєнко пояснив, що Мярковському просто стало зле.
Володимир Рибак тим часом повідомив, що Президент України Віктор Янукович запросив керівників парламентських фракцій на зустріч у середу. Цього дня народні обранці планували розглянути законопроект №2220 про порядок імпічменту Президента України, який подали три опозиційні лідери, та знову повернутися до питання денонсації Угоди між Україною та Російською Федерацією з питань перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України. Проект закону №0003 передбачає скасування підписаної 21 квітня 2010 року в Харкові угоди з Росією.
Законопроект про денонсацію не схвалили, а Президент України Віктор Янукович зустрівся з керівництвом Верховної Ради та головами парламентських фракцій. Але від опозиції на зустріч прийшов лише Арсеній Яценюк. Два інших опозиційних лідери – Віталій Кличко та Олег Тягнибок – проігнорували можливість поспілкуватися з главою держави. «Коли є бажання співпрацювати, можливо досягнути будь-якої мети заради держави і народу. Але в цьому випадку мета у них, напевно, інша», – прокоментував ситуацію Віктор Янукович.
Після цього Олександр Єфремов заявив, що Президент готовий прийти зі Щорічним посланням у парламент. «Це питання обговорювалося з Президентом України, і він сказав, що прийде і виступить у парламенті, але ми маємо дати гарантії, що до нього не будуть повертатися спиною і оскаженіло кричати», – підкреслив Єфремов. Арсеній Яценюк також підтвердив згоду глави держави: «Президент дав згоду на виступ у стінах Верховної Ради. При цьому я заявив, що жодних обструкцій опозиція не буде влаштовувати. Якщо Президенту є що сказати, то нехай приходить до парламенту і виступить у його стінах». На думку Яценюка, виступ був би доречним на закритті сесії 5 липня.

На засіданні в четвер депутати ухвалили постанову, яка попередньо рекомендує прийняти за основу зміни до ст. 98 Конституції України (щодо повноважень Рахункової палати). Законопроект №2049 розширює компетенцію Рахункової палати, наділяючи її повноваженнями щодо здійснення контролю за надходженнями до держбюжету, що дасть змогу в майбутньому забезпечити повноцінний контроль за виконанням головного кошторису країни. Фракція «Батьківщина» не брала участі у голосуванні за цей проект постанови, оскільки керівництво фракції не зрозуміло, за що саме голосувати.
Володимир Рибак у четвер достроково закрив вечірнє засідання парламенту після того, як у залі почалося словесне протистояння між депутатами від опозиції та більшості. Дві опозиційні фракції вимагали оголосити перерву для проведення консультацій щодо питань порядку денного роботи ВР. Не отримавши бажаного, депутати від опозиції підійшли до трибуни і почали наполягати задовольнити їхні вимоги. Суперечка тривала кілька хвилин, і в результаті засідання парламенту було закрите.
В останній день пленарного тижня опозиційні депутати вкотре спробували змусити виступати українською Олександра Єфремова. Він висловлювався з приводу дати початку Великої Вітчизняної війни. Зрештою парламентаріїв змусила заспокоїтися хвилина мовчання, якою представники всіх депутатських фракцій вшанували пам’ять загиблих у ВВВ.
На Годині запитань до уряду в парламенті виступили міністр інфраструктури Володимир Козак та міністр культури України Леонід Новохатько. Говорили про підвищення якості будівництва доріг, підготовку до 200-річчя від дня народження Тараса Шевченка. Міністр зазначив також, що ведеться робота щодо реставрації кіноспадщини, присвяченої Шевченку та його творам.
Арсеній Яценюк побідкався, що Верховна Рада не розглядатиме постанову про призначення перевиборів на п’яти проблемних округах, а це означає, що виборів у серпні не буде. Голова профільного Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Давид Жванія наголосив на необхідності проведення виборів наприкінці літа – 25 серпня. «До 25 серпня всі вже повернуться з відпусток, тим більше вибори проходитимуть не по всій Україні, а лише в п’яти округах. Тому цей аргумент опозиції не працює», – зауважив він.
Народні депутати продовжать роботу в пленарному режимі 2 липня. Працюватимуть до кінця поточної сесії ще один пленарний тиждень.