№6(17)(2013)

На виконання доручення Президента Віктора Януковича щодо необхідності перегляду розміру студентської стипендії та збільшення різниці між мінімальним і підвищеним її розміром уряд
ще з 1 березня 2013 року мав підвищити її. Проте досі цей пункт не виконаний у повному обсязі.
Чи збільшиться бюджетне фінансування на забезпечення стипендіями, і який взаємозв’язок між розміром стипендій та зацікавленістю молоді в здобуванні вищої освіти?
Тему досліджувала доктор економічних наук, професор Валентина Плескач.

Стипендія – це грошове забезпечення, що регулярно надається особам, які навчаються на денних відділеннях навчальних закладів: професійно-технічних училищ, вищих навчальних закладів I-IV рівня акредитації та інших закладів на бюджетній основі, а також аспірантам, докторантам незалежно від інших виплат. Порядок призначення і виплати стипендій затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 р. №882 «Питання стипендіального забезпечення». Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», стипендії віднесені до грошових доходів громадян, які підлягають індексації.
На кінець 2012 року розмір стипендії з урахуванням індексації склав у вищих навчальних закладах IІІ-IV рівнів акредитації 787 грн, у вищих навчальних закладах I-ІІ рівнів акредитації – 594 грн, у професійно-технічних навчальних закладах – 297 грн на місяць. Останній раз розміри стипендій підвищували ще 1 вересня 2008 року.
Розрізняють стипендії академічні та соціальні. Академічна призначається студентам, курсантам, учням за результатами навчання. У свою чергу, академічні поділяються на звичайні академічні стипендії; іменні або персональні стипендії навчального закладу; стипендії Президента України, Верховної Ради України, КМУ, іменні стипендії, розмір і порядок призначення яких встановлюються окремими нормативними актами. Академічна стипендія призначається за результатами сесії з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому закінчилася сесія, згідно з навчальним планом. Студентам I курсу до першої сесії призначається стипендія в мінімальному розмірі. Соціальна стипендія призначається студентам, які потребують соціального захисту, а додаткова – особам, котрі мають право на отримання академічної стипендії та одночасно соціальної.
Розміри стипендій встановлюються окремими постановами Кабінету Міністрів України і виплачують їх один раз на місяць, а в літній період – повністю до його початку. При цьому в період проходження практики чи здійснення іншої трудової діяльності з дозволу навчального закладу за стипендіатом зберігається право на отримання стипендії.

Стипендії належать до захищених статей видатків загального фонду Державного бюджету України. До складу видаткової частини загального фонду бюджету включаються видатки, обсяг яких не може змінюватися при скороченні видатків. Це – захищені видатки, які не підлягають зміні при виконанні бюджету, навіть у разі збільшення дефіциту, котре обов’язково спричинить скорочення видатків, затверджених у державному або місцевому бюджеті. Перелік захищених статей видатків державного бюджету визначається Бюджетним кодексом України (ст. 55, п. 2) та Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Такими на 2013 рік визначено: оплату праці працівників бюджетних установ; нарахування на заробітну плату; придбання медикаментів; забезпечення продуктами харчування; оплату комунальних послуг та енергоносіїв; обслуговування державного боргу; поточні трансферти місцевим бюджетам; підготовку кадрів ВНЗ I−IV рівнів акредитації; фундаментальні дослідження, прикладні наукові та науково-технічні розробки; поточні трансферти населенню та інші. За кодом бюджетної класифікації 1300 «Субсидії і поточні трансферти» однією з важливих видаткових статей є стаття «Стипендії»
(табл. 1).

Видатки зведеного бюджету України за 2005–2012 рр., млн грн Таблиця 1

Особи, які навчаються у вищих навчальних закладах за денною формою навчання за рахунок коштів загального фонду державного або місцевих бюджетів, мають право на отримання соціальних та/або академічних стипендій з урахуванням матеріального стану і особливих досягнень у навчанні.
Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади при затвердженні кошторисів мають враховувати насамперед потребу в коштах на стипендії, відповідно до умов стипендіального забезпечення (рис. 1). Згідно зі ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», стипендії віднесені до грошових доходів громадян, які підлягають індексації.
Реалізація державної політики у сфері вищої освіти має бути забезпечена шляхом збереження і розвитку системи вищої освіти та підвищення її якості; створення та забезпечення рівних умов для доступу до вищої освіти; надання особам, які навчаються у вищих навчальних закладах, пільг та соціальних гарантій у порядку, встановленому законодавством, тощо.
У 2013 році, з урахуванням внесених змін, на стипендії заплановано 1374,8 млн грн. Враховуючи, що у 2012-му частка обсягу видатків на стипендії у всіх видатках зведеного бюджету становила приблизно 0,28%, збереження її на тому ж рівні у 2013 році означатиме, що видатки на стипендії прогнозовано складатимуть 1461,2 млн грн.

Протягом 2005 – 2012 рр. видатки на стипендії зведеного бюджету зростали. Обсяг фінансування цих видатків має рівномірний динамічний квадратичний тренд, згідно з яким прогнозовано у 2013-му обсяг видатків на стипендії становитиме 1520989,5 тис. грн, а у 2014 році – 1592435,0 тис. грн.

Розмір мінімальної академічної, соціальної стипендії не може бути меншим за розмір прожиткового мінімуму, або має орієнтуватися на мінімальну заробітну плату. Враховуючи ці фактори, побудуємо регресійне рівняння залежності між обсягом фінансування видатків на стипендії та мінімальною заробітною платою/прожитковим мінімумом:
1) у=1370,3х1,
де у – обсяг фінансування видатків на стипендії, х1 – мінімальна заробітна плата;
2) у=1384,3х2,
де у – обсяг фінансування видатків на стипендії, х2 – прожитковий мінімум.

Таким чином, у результаті прогнозування з урахуванням фактору мінімальної заробітної плати обсяг фінансування видатків на стипендії прогнозовано зростатиме: у 2013 році – 166897,7 тис. грн; у 2014 році – 179260,5 тис. грн відповідно. Що стосується прожиткового мінімуму, прог­нозні обсяги фінансування видатків на стипендії будуть приблизно такими ж: у 2013 році – 1627923,6 тис. грн; у 2014 році – 1748345,3 тис. грн відповідно.

У 2012–2013 н. р. в універ­ситетах, інститутах, академіях навчаються 1 млн 824,9 тис. осіб. З них за кошти держбюджету – 767,5 тис. осіб, тобто менше половини. Тільки вони і мають право на стипендію (у разі якщо бал за сесію не менше ніж 4,0 за п’ятибальною шкалою). У середньому стипендію отримують від 30 до 50% студентів. Ще 18,3 тис. осіб навчаються за кошти місцевих бюджетів, а за 1 млн 39 тис. осіб платять батьки або вони самі. Ці студенти не можуть отримувати стипендію, навіть якщо вчаться на відмінно.

Одним із основних проявів накопичення інтелектуального капіталу нації є, передусім, відношення до науки та освіти. Враховуючи те, що протягом 2007−2011 рр. у середньому на 3–4% зменшувалася чисельність студентів у розрахунку на 10 тис. населення і протягом останніх років скоротилася кількість ВНЗ на 10 тис. населення на 8,1% (у 2011–2012 н. р. – 0,0018, а у 2005–2006 н. р. – 0,0020), відношення щодо належного фінансування видатків на стипендії у майбутніх роках мало б сприяти зростанню інтелектуального капіталу держави.