№10(2012)

Профессиональные объединения играют важную роль в аудиторской среде, ведь профессия фактически учреждалась и продвигалась благодаря усилиям энтузиастов именно из этих организаций. Но сегодня можно услышать мнение, что подобных объединений образовалось слишком много для одной профессии и невозможно оценить, какое из них является более авторитетным среди аудиторов.
О том, как разобраться в этой суматохе, пойдет разговор с Викторией Лисиной, заслуженным экономистом Украины, вице-президентом Союза аудиторов Украины.

– Профессиональные общественные организации, как принято во всем мире, представляют интересы своих членов в органах государственной власти и местного самоуправления, судах, учреждениях и организациях, содействуют развитию отношений с общественностью, направленных на повышение престижа профессии. Они принимают активное участие в разработке законодательных и нормативно-правовых актов по профессиональным вопросам, вносят предложения в законодательные и исполнительные органы, осуществляют правовую и социальную защиту, а также информируют общественность о результатах работы.
Кроме того, эти объединения, способствуют укреплению связи между наукой и практикой занимаются разработкой научно обоснованных методик и рекомендаций, организовывают семинары, конференции и другие мероприятия, направленные на совершенствование профессиональных знаний, способствуют подготовке кадров, обмену опытом, в том числе за рубежом. Такие организации отлично справляются с задачей развития международного сотрудничества, ведь представителям одной профессии всегда легко найти общий язык. Они активно участвуют в работе международных объединений, представляя в них законные интересы своих членов, являются членами международных общественных организаций, перенимают их опыт.
Поэтому профессиональные организации – это, по сути, объединения единомышленников, движущихся в одном направлении, болеющих за профессию, ее развитие. А еще – это именно то место, где люди могут обменяться мнениями, получить ответы на волнующие их вопросы, узнать, как решают задачи их коллеги по цеху. Это важно, ведь на сегодняшний день часто меняется законодательная база, нормативное регулирование, а это требует постоянного изучения и работы над собой.

Сегодня приходится слышать высказывания о том, что профессиональных организаций в аудите слишком много и некоторые из них существуют только на бумаге. Какое ваше мнение?
– Думаю, что говорить о том, много или мало организаций аудиторов на сегодняшний день, некорректно. Во всем мире позиция «много или мало» – не вопрос. Сейчас надо говорить о качестве работы. Если организация не выполняет уставные задачи (как правило, при регистрации она записывает свои правила в уставных документах), то, следовательно, утрачивает свое прямое значение. Естественно, членство в таком объединении теряется, поскольку оно не дает результата. Если же говорить конкретнее, то статистика свидетельствует, что в нашей профессии зарегистрировано порядка 35 организаций. Но при ближайшем знакомстве с их работой из этого количества можно выделить всего лишь несколько, которые реально функционируют на рынке, имеют в своих рядах определенное количество людей.
Так сложилось исторически, что одной из профессиональных организаций, которая занималась формированием аудиторской профессии в Украине с самого начала, стал Союз аудиторов Украины. Он начал свою деятельность еще в 1992 году. До сих пор это самая многочисленная организация, которая объединяет только аудиторов. Особое внимание САУ уделяет вопросам обеспечения независимости деятельности аудиторов, соблюдению аудиторами норм и стандартов аудита и требований Кодекса этики аудитора, а также вопросам качества аудиторских услуг. Сейчас Союз аудиторов Украины насчитывает в своих рядах около 1200 членов. Он имеет 25 отделений во всех областных центрах страны.
Именно САУ стал первой организацией, которая работала над Законом Украины «Об аудиторской деятельности», разрабатывала, формировала стандарты. Союз аудиторов занимался созданием Аудиторской палаты Украины. По случаю 10-летия создания САУ Постановлением Кабинета Министров от 15.10.2002 г. №1539 за большой вклад в развитие аудиторской деятельности, подготовку профессиональных аудиторов и разработку норм и стандартов аудита Союз награжден Почетной грамотой Кабинета Минис­тров Украины с вручением памятного знака. В 2004 году за значительный вклад в осуществлении мероприятий по реформированию бухгалтерского учета САУ вместе с Аудитор­ской палатой награждены Почетной грамотой Министерс­тва финансов Украины.
В 1996 году аудиторами основана Федерация профессиональных бухгалтеров и аудиторов Украины (ФПБАУ). Она представлена во всех регионах страны 27 территориальными отделениями и на сегодня является достаточно многочисленной профессиональной организацией. ФПБАУ – член Международной федерации бухгалтеров, основатель и член Евразийского совета сертифицированных бухгалтеров и аудиторов. ФПБАУ имеет соглашения о сотрудничестве со многими профессиональными организациями Европы.
В 2004 году на украинский рынок вышло новое общественное объединение – Украинская ассоциация сертифицированных бухгалтеров и аудиторов (УАСБА). На данный момент УАСБА является действительным членом Евразийского совета сертифицированных бухгалтеров и аудиторов и ассоциированным членом Международной федерации бухгалтеров (IFAC). Сегодня УАСБА – это организация, которая сплотила вокруг себя специалистов бухгалтерского учета, налогообложения и аудита, объединив их по признаку сертификации САР/CIPA.
В конце 2008 года основана еще одна организация, объединившая представителей нашей профессии – Совет независимых бухгалтеров и аудиторов (СНБА). Она создана для содейс­твия реформированию и развитию бухгалтерского учета и аудита в Украине с учетом процессов европейской интеграции, усовершенствования налогового законодательства и защите профессиональных, социальных и других интересов своих членов. В числе главных задач СНБА считает содействие гармонизации украинского законодательства с законодательством Европейского Союза и его реформирование с использованием опыта развитых демократических государств, повышение правовой культуры и правосознания бухгалтеров и аудиторов, помощь в развитии рынка бухгалтерских и аудиторских услуг в Украине.
Я остановилась только на нескольких, наиболее приметных организациях, но их значительно больше. Как разобраться в такой суматохе? Суматохой это назвать трудно. Есть главный критерий в профессиональной деятельности подобных организаций. Это – конкретные дела и конкретные результаты. Но самое главное подтверждение их эффективности – это членс­тво, потому что организация может быть зарегистрирована, но в ней нет членов или недос­таточное количество желающих быть в ее рядах. Значит, объединение не смогло сплотить единомышленников…
И, конечно же, немаловажный фактор играет лидерство. Любая организация, любое предприятие, в первую очередь, сильно своим лидером. Как это понимать? Обязан быть человек, способный объединить профессионалов, работающих на единую цель. Именно так должно быть, и думаю, что подобные люди представлены во всех организациях, которые на сегодняшний день работают, а не декларируют лозунги.

Должно ли государство каким-то образом регулировать количество и качество профессиональных объединений, например, посредс­твом выдвижения к ним определенных критериев?
– Государство не может диктовать, какое должно быть количес­тво профессиональных организаций. Их может быть и много, и мало. Говорить о каких-либо критериях оценки работы подобных организаций, считаю, допустимо в том случае, когда государство хочет наделить их какими-то полномочиями. Для этого разрабатывают систему аккредитации с соответству­ю­щими требованиями, которым должны соответствовать организации, желающие принять на себя те или иные полномочия от государства. И самое главное, на мой взгляд, это отсутствие на сегодняшний день закона о саморегулирующих организациях, который зарегистрирован в парламенте, но пока не рассматривался. Он помог бы урегулировать многие вопросы.

Сейчас идет дискуссия о том, должны ли аудиторы входить в профессиональные объединения, или, работая в профессии, «оставаться за бортом», в стороне от организаций, которые представляют их профессиональные интересы, в том числе на государственном уровне. Какое ваше мнение по этому поводу?
– На сегодняшний день допустимо «оставаться за бортом», поскольку законодательно не предусмотрена норма, которая бы обязывала каждого быть членом профессиональной организации. Тут не применяется система, что при получении сертификата аудитора ты должен автоматически стать членом одной из профессиональных организаций. В Уставе Союза аудиторов Украины была прописана норма, что каждый аудитор должен быть членом профессиональной организации, и это приняли на съезде. Но, на мой взгляд, пока не появится закон о саморегулирующих организациях, следовательно, будет продолжаться ситуация, которая существует на сегодняшний день, – есть аудиторы, но иногда невозможно понять, где они работают, чем занимаются и вообще, какое отношение имеют к профессии.
По этому поводу хочу привес­ти в пример Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 05.07.2012 г. №5076-VI. В нем прописаны требования, где каждый адвокат, получив свидетельство, становится членом профессиональной организации. Кроме этого,
данным законом заложена качес­твенно новая система формирования органов адвокатского самоуправления. На мой взгляд, если мы сами не можем построить нашу профессию по такому принципу, то, может быть, поможет какая-то Директива ЕС, которую мы впоследствии претворим в жизнь. Проще говоря, мы должны перенимать лучший европейский опыт, строить систему, показавшую свою эффективность в других странах.

Изучали ли вы международный опыт по данному вопросу, чтобы можно было положить в основу модель, наиболее приемлемую в Украине?
– По этому поводу хочется сказать, что есть разные варианты – французский, польский, немецкий. Каждая страна выбирает ту модель, которая соответствует стратегии государства. Аналитики выделяют две различные концепции аудита. Первая из них получила распространение в таких европейских странах, как Австрия, Испания, Германия, Франция. Там аудиторская деятельность строго регламентируется централизованными органами и на них фактически возлагаются функции государственного контроля.
Вторая концепция развита в англоязычных странах (Великобритания, США), где аудиторская деятельность саморегулируется. Аудит в этих странах ориентирован в основном на потребности акционеров, инвесторов, кредиторов и других экономических субъектов. Аудиторская деятельность здесь регулируется в основном общественными аудиторскими объединениями.
В Украине аудиторская деятельность регулируется Аудиторской палатой. Некоторые исследователи профессии говорят, что такая система – оригинальный украинский путь в профессии. На мой взгляд, наверное, надо еще поразмыслить, какой вариант может быть приемлем в Украине. Но уже все согласились, и повторяться в этом случае не хочется, что существующая модель явно утратила свою значимость и требует определенной реконструкции.

В Верховной Раде находится на рассмотрении проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно осуществления аудиторской деятельности» от 29.03.2012 г. №10285, предложенный Кабинетом Министров. Этим документом предусмот­рено внесение ряда изменений в действующий закон с целью урегулирования аудиторской деятельности в соответствии с требованиями Директивы Европейского парламента и Совета 2006/43/ЕС от 17.05.2006 г., в том числе относительно участия профессиональных аудиторских организаций в процессах регулирования профессии. Как вы считаете, каким образом должен происходить отбор для представительства и кто обязан решать, какие из организаций более или менее достойны принимать участие в регулировании профессии?
– Все значительно проще, нежели кажется на первый взгляд. Наверное, повторюсь, но главный критерий, по которому нужно оценивать деятельность профессиональной организации, – качество ее работы. Если объединение имеет влияние в профессиональных кругах и собрало под одной крышей авторитетных профессионалов, значит, оно достойно представит профессию.
Кто должен решать? Прежде всего, нужно понять, кого наделят правом решать. Здесь все зависит от того, какие нормы будут прописаны в законе об аудиторской деятельности и какие функции при этом отведут профессиональным организациям. Если эту роль предоставят государству, то оно будет решать и выдвигать определенные требования, в соответствии с которыми каждая организация должна аккредитоваться. Если это будет Аудиторская палата, значит, она должна разработать перечень критериев к профессиональным организациям, по которым будет осуществляться отбор для представительства в органах, занимающихся регулированием профессии. Но кому бы ни была отведена эта роль – то ли государству, то ли Аудиторской палате – главным критерием должен быть профессионализм и решения высшего органа профессиональной организации, то есть, съезда.
На мой взгляд, на сегодняшний день законопроект, находящийся в Верховной Раде, не отражает все требования к профессии. Поэтому считаю, что он промежуточный, частично регулирующий ситуацию, требующую изменений. Но сегодня все аудиторы едины в том, что закон нужно дорабатывать. Международный опыт показывает, что все, что касается профессии, должно быть прописано в законе. Таким образом можно избежать конфликта интересов. Не надо бояться, что закон будет слишком громоздким. Например, в Польше он содержит 91 статью, в Украине – всего 20.

Почему именно сейчас, на ваш взгляд, возникла необходимость в реформировании аудиторской деятельности в Украине посредством более активного привлечения профессиональных общественных организаций?
– Аудиторской деятельности в Украине в следующем году будет 20 лет, если начинать отсчет с момента принятия профильного закона 22 апреля 1993 года. Это говорит о том, что мы уже «взрослые», хотя если сравнивать с мировой практикой, например, с развитыми странами Европы и мира, то это лишь пятая часть времени существования профессии. Но тем не менее надо учитывать требования сегодняшнего дня. В экономике Украины с момента ее становления произошло много реформ. Возьмите хотя бы область предпринимательства и сравните, что было 21 год назад и что есть сегодня. Перемены разительные. Добавьте прогресс в законодательстве. Принято много законов, регулирующих каждую отрасль экономики, появился Налоговый кодекс, в связи с этим внесено достаточно изменений в другие законодательные акты. А ведь все они также имеют значение в аудиторской деятельности…

Следовательно, аудиторская деятельность сегодня тоже нуждается в изменениях. В том числе в организационных вопросах регулирования профессии. Например, считаю, что членство в профессиональных организациях должно быть обязательным так же, как и в других профессиях. Аудиторы должны понимать самое главное: членство в объединении – это организованный процесс профессиональных участников рынка аудиторской деятельности. И это важно в силу того, что на рынке государства представлены не только отечественные аудиторы, но и «большая четверка».
Политика «большой четверки» такова, что на сегодняшний день она пытается вытеснять с рынка отечественных аудиторов. Эта тенденция стала заметной особенно сейчас, после принятия закона о бухгалтерском учете и финансовой отчетности. Представители «большой четверки» считают себя более профессиональными в данном сегменте и под этим предлогом пытаются поглотить рынок. Поэтому я считаю, что аудиторы должны объединяться и укреплять свои профессиональные объединения. Ведь ни для кого не секрет, что в одиночку выживать сложно, а вместе мы станем более сильными.