№10(2012)

Верховная Рада Украины 20 ноября 2012 года приняла во втором чтении Закон №10492 «О Едином государственном демографическом реестре» с учетом правок Президента, которым предполагается введение в Украине биометрических паспортов. Об этом много говорят, но что собой представляет биометрический паспорт, основные его стандарты и как осуществляется практика его применения в других странах, многие так и не понимают.

Чтобы ответить на данный вопрос, в первую очередь необходимо ознакомиться с основными функциями и задачами Организации международной гражданской авиации (далее – ИКАО). ИКАО является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, созданным в результате подписания в Чикаго 7 декабря 1944 года Конвенции о международной гражданской авиации, известной как Чикагская конвенция, которую подписали представители 52 стран. С каждым годом все больше государств подписывали Конвенцию, и сейчас количество стран-участниц достигло 190. Украина же стала членом ИКAO в 1992 году.

Основная цель ИКАО заключается в удовлетворении потребности населения в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном международном воздушном транспорте и обеспечении безопасного и планомерного роста международной гражданской авиации во всем мире. Одна из задач – это облегчение движения самолетов, пассажиров, экипажей, багажа, грузов и почтовых отправлений через границы за счет стандартизации таможенных, иммиграционных, санитарных правил и иных формальностей. Все рекомендации ИКАО носят государственный характер и являются стандартами для организации международных воздушных перевозок и проездных документов для государств-участников.
Работа ИКАО над разработкой машиносчитываемых проездных документов началась в 1968 году с момента учреждения Авиа­транспортным комитетом Совета группы экспертов по паспортным карточкам. Эта группа получила задание разработать рекомендации для стандартной паспортной книжки или карточки, которые можно подвергать считыванию с помощью машинного устройства в интересах ускорения процесса проверки пассажиров сотрудниками службы паспортного контроля. И в 1980 году разработанные группой экспертов спецификации и инструктивный материал были опубликованы в качестве первого издания документа Doc 9303 под названием «Паспорт с машиносчитываемыми характеристиками», который в качестве основы использовали для выдачи первых машиносчитываемых паспортов Соединенные Штаты Америки, Австралия и Канада.
В 1984 году ИКАО создала группу, известную в настоящее время под названием Техническая консультативная группа по машиносчитываемым проездным документам, специализирующуюся в области выдачи пограничной проверки паспортов и прочих проездных документов. Она была создана для обновления и усовершенствования спецификаций. В дальнейшем круг полномочий Технической группы был расширен за счет включения сначала разработки спецификаций машиносчитыва­емых виз, а позднее – спецификаций машиносчитываемых карточек, которые могут использоваться в качестве официальных проездных документов с эффективной системой биометрической идентификации и связанных с ней средств хранения данных.

В соответствии с Чикагской конвенцией, ИКАО разрабатывает и поддерживает на уровне современных требований международные стандарты к проездным документам Приложения 9 («Упрощение формальностей») к Чикагской конвенции и следит за выполнением их договаривающимися государствами.
Стандартизация таможенных и иммиграционных процедур, принципы их работы вошли в Приложение 9 к Конвенции. В нем содержатся требования к проездным документам, которым должны удовлетворять выдава­емые во всем мире паспорта, которые используются при пересечении границ по воздуху. Эти же проездные документы, разрабатываемые в соответствии с требованиями ИКАО, применяются при пересечении границы любыми способами.

Итак, 19-я редакция Приложения, действующая с 24 ноября 2005 года, требует:
1 «3.9 Рекомендуемая практика. Договаривающимся государствам следует включать биометрические данные в свои машиносчитываемые паспорта, визы и другие официальные проездные документы, используя одну или несколько факультативных технологий хранения данных в дополнение к машиносчитываемой зоне, технические требования к которой указаны в документе Doc 9303 «Машиносчитываемые проездные документы». Требуемые данные, хранящиеся на кристалле интегральной схемы, аналогичны напечатанным на странице данных; т. е. это данные, содержащиеся в машиносчитываемой зоне, плюс цифровое фотографическое изображение лица. Изображение(я) отпечатков пальцев и/или изображение(я) радужной оболочки глаза являются факультативной биометрией для Договаривающихся государств, решивших дополнить изображение лица еще одним биометрическим параметром в паспорте.
3.10.1 Для паспортов, выданных после 24 ноября 2005 года, не являющихся машиносчитываемыми, Договаривающиеся государства должны обеспечить, чтобы дата окончания их срока действия была ранее 24 ноября 2015 года.
3.19 Рекомендуемая практика. Договаривающимся государствам следует отказываться от требования о наличии въездных виз у граждан как можно большего числа государств, просящих разрешения на въезд в качестве посетителей, либо упразднять такое требование».

Из вышесказанного следует, что биометрический паспорт – это документ, дающий право на выезд за пределы страны и въезд в иностранные государства. Биометрический паспорт отличается от обычного тем, что в него встроен машиносчитываемый чип, который содержит фотографию владельца, а также его данные: фамилию, имя, отчество, дату рождения, номер паспорта, дату выдачи и окончания срока дейс­твия. Также государство может дополнить паспорт факультативной биометрией – изображениями отпечатков пальцев и радужной оболочки глаза. Украина же перешла на выпуск машиносчитываемых загранпаспортов, имеющих 25 степеней защиты, еще в июне 2007 года.

Основными дополнительными факультативными биометрическими данными в паспортах других государств являются национальность (указана в паспортах граждан Казахстана), сканированные отпечатки пальцев (применяется в Латвии, Молдове, США и Эстонии), радужная оболочка глаза владельца паспорта, цифровая подпись владельца. Сроки действия документа, как правило, составляют от 5 до 10 лет.

2 «3.15 Договаривающиеся государства должны выдавать индивидуальный паспорт каждому гражданину, независимо от его возраста.»
Приложение 9 п. 3.15 требует выдачи детям (включая младенцев) отдельных паспортов. В утвержденной Генеральным секретарем ИКАО Конвенции (том 1 часть 1) установлены рекомендации к машиносчитываемым проездным документам и стандарты фотографии младенца в паспорте:
«7.1.11 Фотографии младенцев. Фотографию младенца по возможности следует делать в соответствии с вышеуказанными требованиями. В идеале младенца следует фотографировать в вертикальном положении, однако допускается и фотографирование младенца, лежащего на белом или одноцветном светлом покрывале. В качестве альтернативы младенца можно положить в сиденье для ребенка, но за его головой должен быть белый или одноцветный светлый фон. Глаза ребенка должны быть открыты, а руки человека, поддерживающего его, не должны быть видны».
Эти характеристики в биометрических паспортах являются ноу-хау для граждан Украины. Хотя, по сведениям ИКАО, более 40 государств производит выпуск биометричес­ких паспортов, что составляет более 50% от общего количества паспортов, выдаваемых в мире. Но всего лишь несколько стран установили на границе необходимое оборудование для считывания информации. Проверка паспортов на пунктах пограничного контроля рассматривается как будущий этап. Ни одно государство не ввело в строй систему автоматической проверки совпадения изображения на фотографии и лица пассажира без участия живого пограничника.

Запланированный биометрический паспорт гражданина Украины будет отличаться от обычного документа тем, что будет изготавливаться в форме карты с бесконтактным электронным носителем информации, который содержит двухмерную фотографию его владельца, фамилию, имя, отчество, дату рождения, номер паспорта, электронный образец подписи, уникальный номер записи в реес­тре, дату выдачи и окончания срока действия, сроком на 10 лет.
Только с подписанием Закона Украины «О Едином государственном демографическом реестре» будут законодательно определены условия выдачи, стоимость, какие именно биометрические данные владельца будут внесены в паспорт, а до этого момента можно только рассуждать.