Підприємства не можуть оформити папери і з жахом чекають «комп’ютеризації» дозвільної системи. Про це повідомляє УБР.
Українські чиновники саботують кампанію щодо спрощення ведення бізнесу. Недосконалість законодавства дозволяє їм по -колишньому масово відмовляти підприємцям у видачі дозволів, зривати терміни оформлення паперів тощо. В результаті компанії не можуть брати участі в тендерах, а також не можуть отримати інші документи (наприклад, ліцензії).
"Фактично підприємства не можуть підтвердити своє право на проведення тих чи інших дій, які потребують дозволу держави. Адже принцип" мовчазної згоди "передбачає, що якщо держорган не відмовив заявнику в отриманні дозволу офіційно в установлений строк, то компанія автоматично отримує це право навіть був видачі на руки самого документа ", розповіла UBR.ua глава Державної регуляторної служби України Ксенія Ляпіна.
За її словами, відсутність чіткого механізму застосування принципу мовчазної згоди призвело до того, що на практиці він не працює, а підприємства недоотримують прибуток.
мовчазна незгоду
Представники бізнесу називають кілька причин, які не дозволяють їм користуватися принципом "мовчазної згоди", який, до речі, покликаний ліквідувати корупційні схеми, побудовані на видачу різного роду дозволів.
Наприклад, дніпропетровське ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС" ще в квітні подало заявку і пакет документів до Держслужби з питань праці на отримання чергового дозволу. Замість покладених 10 днів цей держорган, за словами юриста компанії, надіслав поштою відмову через майже два місяці.
Тобто, формально компанія вже отримала дозвіл на проведення тих чи інших робіт - адже протягом 10 днів їй не повідомили про відмову. Але за підсумком виявилося, що це не так.
За словами директора департаменту ліцензування та дозвільної системи ГРС Олександра Андрєєва, нерідко відмови оформляються заднім числом, і формально немає причин звинувачувати чиновників у зриві термінів. Але буває і так, що фактична заборона з'являється набагато пізніше обумовлених в законі дат.
"Держоргани часто користуються тим, що закон прямо не забороняє їм відмовляти у видачі дозволів після відведених термінів. Наприклад, через кілька місяців, після того, як підприємство почало роботу, йому раптом не дозволяють вести діяльність", - підтверджує голова асоціації "Укркондпром" Олександр Балдинюк.
За словами кондитерів, особливо часто цим грішать держоргани, що видають дозволи на користування надрами (зокрема, водою) і в частині екологічної експертизи.
Керівник підрозділу по зв'язках з органами державної влади "Монделіс Україна" Андрій Чирва, розповів про річну епопею з отриманням необхідних дозволів на роботу фабрики з випуску чіпсів в Старих Петрівцях.
"Найбільше часу зайняло отримання дозволів в місцевих органах влади і в Держгеонадрах. На кожне відомство пішло по три місяці. Ще два місяці - на Мінекології. За цей час екологи нам виставили 6 млн грн. Штрафних санкцій за роботу без документів", - розповів Андрій Чирва.
За словами Ксенії Ляпіної, закон справді, виписаний нечітко. Це дозволяє бюрократам відмови у видачі дозволів, в тому числі, по явно надуманих причин.
"В результаті підприємство виявляється в підвішеному стані. З одного боку, воно отримало право вести якусь діяльність за принципом мовчазної згоди. А з іншого - закон нічого не говорить про те, як бути, якщо держорган мотивовано відмовив у видачі дозволу, але після обумовленого терміну . Наприклад, пояснюючи затримку браком фінансування і персоналу ", - пояснює глава ГРС.
За її словами, обговорення цієї проблеми в Мінекономіки поки не внесло ясності. Частина юристів вважає пізній відмова держоргану недійсним, тоді як їхні колеги дотримуються протилежної точки зору.
Як вважають в ГРС, вихід один: зробити проблеми бізнесу проблемами чиновників, щоб за зрив термінів видачі документів їм погрожували неприємності.
Як вирішити проблему
Щоб виправити ситуацію, в Госрегуляторной службі пропонують внести ряд змін в закон про дозвільну систему.
Це особливо актуально в світлі вступу в силу з 1 січня 2017 року норм закону про держреєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців (№835 від 26 листопада 2015 року), якими взагалі скасовуються будь-які паперові дозволу.
"Є ризик, що з дозволами повториться та ж історія, що і з ліцензіями, інформація про яких ось уже рік як повинна відображатися в єдиному держреєстрі, але поки там так і не з'явилася", пояснює Ксенія Ляпіна.
Тому перше, що пропонується зробити - чітко прописати в законі норму, згідно з якою відсутність у реєстрі інформації про видачу дозволу або відмову означає автоматичне "добро" на запит компанії. І система повинна сама автоматично робити відповідну позначку в держреєстрі.
"Після цього чиновник уже не зможе самовільно змінити запис в реєстрі. Скасування дозволу за принципом мовчазної згоди буде можлива тільки після призначення планової або позапланової перевірки підприємства і виявлення порушень", - говорить Ляпіна.
Крім того, пропонується, щоб принцип мовчазної згоди застосовувався в тому числі до дозвільних процедур, які передують отриманню документів дозвільного характеру (наприклад, ліцензій).
Має бути також вирішити проблему оплати за отримання дозволів, якщо вона передбачена.
"Щоб не вийшло так, що підприємство отримало дозвіл за принципом мовчазної згоди і не заплатило за нього, пропонується зобов'язати заявника у відведений термін провести оплату. Якщо ж гроші не надійдуть, у держоргану з'являється право анулювати дозвіл", - пояснюють в ГРС.
Правда, перешкодити реалізації даних новацій в разі їх прийняття, може відсутність необхідного програмного забезпечення.
"Поки у нас немає ніякої інформації про те, що держава замовила розробку такого ПО. Хоча без нього ліквідувати видачу паперових дозволів з 2017 року, м'яко кажучи, проблематично. Тому, швидше за все, доведеться протягом певного перехідного періоду працювати через існуючі веб-сайти центрів надання адміністративних послуг ", - вважає Ляпіна.
