№11(2012)

Нурлан Алимбетов

Регулирование профессии бухгалтера
и аудитора в Республике Казахстан

За годы независимости регулирование профессии бухгалтера и аудитора в Республике Казахстан претерпело существенные изменения. На данный момент установилась смешанная система регулирования, в которой, помимо государственных органов, широкое участие принимают некоммерческие профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов. Эта система функционирует уже более шести лет и своей эффективной работой на практике доказала, что будущее профессии бухгалтера и аудитора – за сильными профессиональными организациям.
Аудиторская деятельность в Республике Казахстан получила официальное признание с принятием в 1998 году профильного Закона «Об аудиторской деятельности». В 2006 году в законе были закреплены обязанности и полномочия профессиональных аудиторских организаций по участию в регулировании аудиторской профессии. В компетенции уполномоченного государственного органа – Министерства финансов остались функции по аккредитации и контролю над деятельностью профессиональных аудиторских организаций, а также лицензирование аудиторской деятельности. Профессиональные организации через совместно образованную ими Квалификационную комиссию осуществляют аттестацию аудиторов и ведение реестра аудиторов. К аттестации допускаются лица, имеющие высшее образование и трудовой стаж не менее трех лет в экономической, финансовой, контрольно-ревизионной, правовой сферах или в области научно-преподавательской деятельности по бухгалтерскому учету и аудиту. Осуществлять аудиторскую деятельность аудитор может только в составе одной аудиторской организации. Все аудиторы и аудиторские организации должны быть членами одной из профессиональных аудиторских организаций. Одновременное членство в нескольких объединениях запрещено законом.
Профессиональные организации осуществляют внешний контроль качества аудиторских услуг и повышение квалификации аудиторов, обеспечивают соблюдение аудиторами и аудиторскими организациями требований стандартов аудита и кодекса этики, рассматривают споры, связанные с осуществлением аудиторской деятельности. Профессиональные организации также выполняют большую работу, направленную на издание и распространение методических рекомендаций, учебной литературы и периодических печатных изданий в области аудиторской деятельности.
В настоящее время в Казахстане действуют две аккредитованные уполномоченным органом профессиональные аудиторские организации: Коллегия аудиторов и Палата аудиторов Республики Казахстан, которые объединяют 519 аудиторов и 158 аудиторских организаций. Палата аудиторов является членом Международной федерации бухгалтеров (МФБ).
Аудиторские организации могут быть созданы лишь в организационно-правовой форме товарищества с ограниченной ответственностью. Оказывать аудиторские услуги они могут после вступления в профессиональную аудиторскую организацию и получения лицензии, для чего нужно иметь в штате не менее двух аудиторов. Руководителем аудиторской организации может быть только аудитор. Уставный капитал аудиторской организации должен на 100% принадлежать аудиторам или иностранным аудиторским организациям. Законом предусмотрено обязательное страхование гражданско-правовой ответственности аудиторских организаций.
Аудит осуществляется в соответствии с Международными стандартами аудита (МСА), опубликованными на государственном (казахском) и русском языках организацией, имеющей письменное разрешение на их официальную публикацию в Республике Казахстан от Комитета по международной аудиторской практике при МФБ. В своей деятельности профессиональные аудиторские организации и их члены, аудиторы и аудиторские организации должны также соблюдать Кодекс этики МФБ.

Регулирование бухгалтерской профессии в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с Законом «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности». Данным законом также предусмотрено государственное и негосударственное регулирование. Государственное регулирование осуществляется уполномоченным органом – Минис­терством финансов. Негосударственное – через предусмотренные законом Консультативный орган, профессиональные объединения бухгалтеров и организации по сертификации профессиональных бухгалтеров.
Уполномоченный орган обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности, определяет порядок ведения бухгалтерского учета, принимает нормативно-правовые акты по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности, разрабатывает и утверждает национальные стандарты и методические рекомендации к ним, разрабатывает и утверждает типовой план счетов бухгалтерского учета, а также осуществляет аккредитацию и регулирование деятельности профессиональных организаций бухгалтеров и организаций по сертификации профессиональных бухгалтеров. Кроме того, Министерство финансов определяет порядок представления финансовой отчетности в депозитарий – электронную базу данных финансовой отчетности, ежегодно сдаваемой организациями, с открытым для пользователей доступом.
В состав Консультативного органа входят представители государственных органов, некоммерческих организаций, субъектов частного предпринимательства, организаций с долей участия государства, государственных предприятий. К полномочиям Консультативного органа относится разработка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Профессиональные организации бухгалтеров обеспечивают соблюдение Кодекса этики профессиональных бухгалтеров и повышение квалификации своих членов, принимают участие в разработке национальных стандартов и методических рекомендаций к ним, нормативно-правовых актов по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Сертификация кандидатов в профессиональные бухгалтеры осуществляется организациями по сертификации, которые проводят разработку, издание и распространение материалов по программам сертификации кандидатов в профессиональные бухгалтеры, организуют экзаменационный процесс. Допуск кандидатов в профессиональные бухгалтеры к участию на экзаменах для получения сертификата осуществляется в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к профессиональным бухгалтерам. Лица, сдавшие экзамены, получают сертификат единого образца по форме, согласованной с уполномоченным органом. Срок действия сертификата не ограничен. Наравне с сертификатом, выданным организацией по сертификации, признаются квалификационные свидетельства профессионального бухгалтера, выданные иностранными институтами, которые являются действительными членами Международной федерации бухгалтеров.
Получение профессионального сертификата по национальной сертификации бухгалтеров обязательно для главных бухгалтеров организаций публичного интереса. К ним относятся финансовые организации, акционерные общества (за исключением некоммерческих), организации-недропользователи (кроме организаций, добывающих общераспространенные полезные ископаемые) и организации, в уставных капиталах которых имеется доля участия государства, а также государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. В организациях публичного интереса обязательны для применения Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО). Количество организаций публичного интереса в Республике Казахстан оценивается различными экспертами от 5 до 15 тыс. В своей деятельности профессио­нальные бухгалтеры обязаны соблюдать кодекс этики, который соответствует кодексу этики МФБ.
По данным Министерства финансов Республики Казахстан, в стране получили аккредитацию и действуют пять профессиональных организаций бухгалтеров
и пятнадцать организаций по сертификации профессиональных бухгалтеров. Самым крупным профессиональным объединением бухгалтеров по количеству членов является Палата профессиональных бухгалтеров Республики Казахстан, являющаяся членом МФБ.
Помимо национальной сертификации профессиональных бухгалтеров, получила большое распространение сертификация CIPA (Certified International Professional Accountant – Сертифицированный международный профессиональный бухгалтер). Собственником сертификации и торгового знака CIPA является Евразийский совет сертифицированных бухгалтеров и аудиторов (ЕССБА). Владельцы сертификатов CIPA имеют право на зачет сданных экзаменов при сдаче экзаменов на получение аттестата аудитора Республики Казахстан. Также существует возможность зачета при получении аттестата профессионального бухгалтера Института профессиональных бухгалтеров России (ИПБР) через членство в Палате профессиональных бухгалтеров Республики Казахстан и на зачет пяти экзаменов по сертификации ACA Института присяжных бухгалтеров Англии и Уэльса (ICAEW).

Объединение юридических лиц в форме ассоциации Евразийский совет сертифицированных бухгалтеров и аудиторов было зарегистрировано в 2002 году. ЕССБА является неправительственной некоммерческой организацией, учрежденной юридическими лицами – профессиональными организациями бухгалтеров и аудиторов стран бывшего Советского Союза для содействия ее членам в достижении общих целей. Основателями ЕССБА стали десять профессиональных организаций из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, России и Украины. Сегодня ЕССБА состоит из 28 организаций – 8 ассоциированных и 20 действительных членов, из которых 5 действительных и 6 ассоциированных членов МФБ.
Основной миссией ЕССБА является содействие развитию и повышению статуса профессии бухгалтера и аудитора, внедрение и использование международных профессиональных стандартов и профессиональной этики, разработанных Международной федерацией бухгалтеров и Комитетом по Международным стандартам бухгалтерского учета. Целью ЕССБА является представительство своих членов в международном сообщес­тве бухгалтеров и аудиторов, вступление членов ЕССБА в МФБ, развитие и расширение деятельности членов ассоциации, функционирование ЕССБА как региональной организации, признанной Международной федерацией бухгалтеров.
Программа CIPA – это единственная международная русскоязычная сертификация профессиональных бухгалтеров. Появление программы обусловлено тем, что в странах СНГ, как и во всем мире, в последние годы сущность профессии бухгалтера претерпевает серьезные изменения. Простые учетчики и узкотехнические работники уже не удовлетворяют сегодняшним требованиям бизнеса. У специалистов, работающих с бухгалтерской отчетностью, по­явилась новая роль. Они становятся бизнес-консультантами, от которых требуется не только отражать результаты хозяйственных операций в учетных регистрах, но и анализировать процессы, происходящие на предприятии, заранее предупреждая руководителей и собственников об их последствиях. К концу прошлого века необходимость создания русскоязычной сертификационной программы стала очевидной. На более чем 200-миллионном русскоязычном пространстве бывшего Советского Союза квалифицированных международных бухгалтеров было очень мало, а доступ к подобным сертификациям ограничен. Поэтому в 2002 году Евразийский совет сертифицированных бухгалтеров и аудиторов разработал и учредил программу CIPA, в 2004 году зарегистрировал торговый знак CIPA. Учебная программа разработана в соответствии с современными требованиями, экзамены проводятся независимой экзаменационной сетью. После успешной сдачи необходимых экзаменов профессиональные организации – члены ЕССБА (только они имеют право ходатайствовать о выпуске сертификатов) проверяют кандидатов на соответствие высоким нормам МФБ и ставят подпись первого руководителя и печать организации вместе с печатью и подписью председателя правления ЕССБА. Уникальные номера сертификатов хранятся в базе данных ЕССБА. На сегодняшний день число сертифицированных специалистов по программе CIPA составляет более 16 тыс. человек. Программа имеет две ступени: Сертифицированный бухгалтер-практик (CAP) и Сертифицированный международный профессиональный бухгалтер (CIPA).
В 2012 году Евразийский совет сертифицированных бухгалтеров и аудиторов отметил свое десятилетие. В настоящее время ЕССБА расширяет деятельность, в том числе относительно применения, совершенствования Международных стандартов финансовой отчетности, Международных стандартов аудита, Кодекса этики. ЕССБА из региональной группы стремится стать региональной организацией МФБ.

В заключение хочу пожелать журналу и его читателям творческих и финансовых успехов в 2013 году.
Я с большим интересом читаю «Независимый АУДИТОР». Очень нравится, что издание отражает независимые мнения специалистов в различных областях и даже публикует их стихи. Читателям журнала рекомендую немедленно продлить подписку на 2013 год, чтобы быть в курсе всех важных событий в Украине и мире.