№8(19)(2013)

Этот год отчетливо показал, как состояние дорог превращается в главную угрозу экономической безопасности Украины. Задержанные поставки товаров, аварийные издержки – миллиардные убытки терпит наша экономика из-за неспособности властей приостановить губительный процесс…
А пока чиновники размышляют о нюансах климата, проблемах финансирования и ремонта автодорог, обычные жители небольших поселков и городков вынуждены ходить пешком, опаздывать на работу, не дожидаясь сломанного транспорта и не решаясь загубить остатки своих автомобилей. Но даже самому стойкому терпению приходит конец…

В середине мая в редакцию «Незави­симого АУДИТОРА» посыпались письма, жалобы и обращения жителей поселка городского типа Коцюбинское (Киевская обл.) с просьбой любыми возможными способами помочь в их дорожной беде.

В обращениях говорилось, что в пгт Коцюбинское есть многочисленные дефекты автодорожного покрытия: ямы, ухабы, пути, наплывы, которые существенно усложняют движение транспорта, повреждают автомобили и провоцируют серьезные ДТП. Некоторые участки дороги находятся в аварийном состоянии и создают реальную угрозу для жизни водителей и пешеходов. Так, размер и количеств­о ухабов в таких местах превышают государственные нормы и стандарты: ширина ям достигает полутора метра, а глубина – 20 сантиметров, что категорически недопустимо.
Редакция мгновенно отреагировала на «сигнал бедствия» читателей и обратилась с письмом-запросом к главе Киевского областного совета.
В письме (от 30 мая 2013 года) мы подробно изложили всю сложившуюся в поселке ситуацию, попросили предоставить нам актуальную и достоверную информацию о состоянии дорог в пгт Коцюбинское, а также ответить на ряд интересующих нас вопросов:

1. Был ли предусмотрен в бюджетах на 2012 и 2013 гг. ремонт дорог в пгт Коцюбинское?
2. Если да, то в каком объеме и какие улицы (дороги) в поселке должны были быть отремонти-
рованы?
3. Запланирован ли ремонт дорог в пгт Коцюбинское Киевской области?
4. Если да, то в каком объеме и какие улицы (дороги) внесены в план?

Через двадцать дней (11 июня 2013 года) глава Киевского областного совета VI созыва прислал нам ответное письмо, которое не столько прояснило ситуацию, сколько переадресовало наши вопросы и хлопоты отвечать на них на другую инстанцию – Коцюбинский поселковый совет. Ведь в соответствии со ст. 31 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», помимо государственного финансирования, дороги могут реконструироваться и за счет местных средств: «к полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относится организация за собственный счет и на паевой основе строительства, реконструкции и ремонта объек­тов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых домов, а также путей местного значения».
Также в письме сообщалось, что «согласно п. 17 решения Киевского областного совета от 21.12.2012 г. «Об областном бюджете Киевской области на 2013 год», Киевской областной госадминистрации поручено разработать и утвердить порядок использования остатка средств от сбора за первую регистрацию транспортного средства, который сложился на 01.01.2013 и их поступлений в областной бюджет в 2013 году на проведение работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования, местного значения, улиц и дорог в населенных пунктах области, которые принадлежат к коммунальной собственности, а также перечень улиц и дорог, на которые будут направлены эти средства».
Буквально через десять дней (21 июня 2013 года) последовал и ответ от исполнительного комитета Коцюбинского поселкового совета. К удивлению редакции (которая предварительно побывала в поселке, удостоверилась в катастрофическом состоя­нии тамошних дорог и сделала ряд красноречивых фотографий), исполнительный комитет прислал подробный отчет обо всех проведенных ремонтных работах за 2012–2013 гг. и затраченных на них средствах.
С деталями этого отчета предлагаем ознакомиться и вам.
Cогласно предоставленной нам информации, на протяжении 2012 года и текущего периода 2013 года на реконструкцию асфальтобетонного покрытия пгт Коцюбинское поселковый совет потратил в общей сложности 452 641,13 грн, среди которых:
171 096,13 грн – средства из специального фонда местного бюджета (бюджета развития);
283 545,00 грн – субвенция из государственного бюджета местным бюджетам на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание улиц и дорог коммунальной собственности в населенных пунктах.

Текущий ремонт асфальтобетонного покрытия финансировался специальным фондом местного бюджета и обошелся в 96 732,00 грн.
Для пущей прозрачности исполком предоставил нам две детализированные таблицы, в которые включил: перечень улиц, на которых проводились дорожные работы; виды и объемы проделанных работ; затраченные на них средства и даже источники этих самых средств.
Итак, что мы имеем на бумаге…
За 2012 и текущий 2013 годы дорожные работы различного характера проводились на семи улицах поселка: Шевченко, Фрунзе, Бакала, Пономарева, Железнодорожной, Доковской и Артема – довольно внушительный территориальный охват, если учесть, что в поселке немногим больше десятка улиц.
Спектр проделанных работ (согласно таблице) включал: реконструкцию асфальтобетонного покрытия, реконструкцию дороги, осуществление технического осмотра во время выполнения строительных работ по реконструкции дорог, а также текущий ремонт асфальтобетонного покрытия.
Чтобы непрофессионалу адекватно оценить масштаб и уровень сложности проделанных в поселке дорожных работ, давайте разберемся в их особенностях.
Текущий ремонт дороги предполагает устранение мелких деформаций и повреждений земляного полотна, дорожной одежды, системы водоотвода, искусственных сооружений, чтобы предотвратить более серьезные разрушения. По сути, это точечный ремонт, который проводится ежегодно.
Реконструкция асфальтобетонного покрытия необходима для совершенствования дороги, улучшения ее параметров и характеристик в пределах ее же категории (расширение дорожного полотна не преду­смотрено). Как правило, инициируется в условиях ограниченного финансирования.
Реконструкция дороги сопровождается кардинальным ее переустройством с улучшением технического уровня, инженерного оборудования и транспорт­но-эксплуатационного состояния (возможно расширение земляного полотна или дополнительная его постройка). Соответственно, увеличивается пропускная способность дорожного участка и повышается безопасность движения. От обычного ремонта реконструкция отличается тем, что влечет за собой присуждение автомобильной дороге более высокой категории (согласно Закону «О внесении изменений в ст. 8 Закона Украины «Об автомобильных дорогах» № 4203-VI, таких категорий шесть). Присвоить дороге новую категорию может Министерство инфраструктуры, руководствуясь ее народохозяйственным значением и уровнем интенсивности движения.

А теперь перейдем к конкретным цифрам. Согласно данным Коцюбинского поселкового совета, в 2012–2013 гг. реконструкцию дорог проводили на участках:
по ул. Шевченко – 430 м² (на сумму 95 364 грн);
по ул. Железнодорожная – 324 м² (на сумму 71 973 грн);
по ул. Бакала – 240 м² (на сумму 54 420 грн);
по ул. Пономарева – 270 м² (на сумму 59 512 грн).

Финансирование реконструкции, а также техничес­кого надзора за строительными работами на этих участках обошлось в 2276 грн и осуществлялось за счет средств субвенции из госбюджета местным бюджетам.
Реконструкцию асфальтобетонного покрытия дороги Коцюбинский поселковый совет проводил только по ул. Фрунзе (1100 м²); оплачивались работы из местного бюджета (171 096 грн).
Текущий ремонт дорог осуществлялся по улицам: Доковская (92 м²), Шевченко (101 м²), Бакала (163 м²), Артема (139 м²), на общую сумму 96 732 грн из местного бюджета.
Помимо этого, на 2013 год также запланирована реконструкция дороги по улице Доковская на общую сумму 919 200 грн (за счет субвенции).
Впечатлившись планами поселкового совета и масштабами проделанной работы на бумаге, мы решили повторно отправиться в Коцюбинское, чтобы уже со знанием дела и деталей все дороги и нюансы их починки еще раз проверить и рассмотреть. Но и во второй раз нас постигло разочарование… Не потому, что работы не велись, а потому, что они настолько мизерны, что обнаружить их непрофессиональным взглядом – прогуливаясь или сидя за рулем автомобиля – практически невозможно. Ведь «залатанные», через одну, ямы и местами обновленное дорожное покрытие – никак не повлияли на катастрофичес­кое состояние местной дороги и только укоренили подозрения местных жителей (и редакции) в нецелевом использовании местных и государственных средств. Это подтвердил и опрос прохожих коцюбинчан: большинство из них пожаловались на отсутствие всяческих ремонтных работ в последнее время, а некоторые посетовали, что «ямы латали только на ул. Пономарева».

Отдельная история связана с реконструкцией поселковых дорог. Как рядовому водителю и пешеходу мне так и не удалось отыскать те участки дороги, которые потерпели кардинальное переустройство с улучшением технического уровня, инженерного оборудования и транспортно-эксплуатационного состояния; были расширены или достроены, подготовлены к присвоению более высокой дорожной категории. Однако это дело времени: до конца 2013 года (а значит, и до завершения более дорогостоящей реконструкции дороги по ул. Доковской) осталось всего четыре месяца, потому уже в начале нового года будет уместна общая экспертная оценка всех дорожных работ, проделанных коцюбинскими службами за 2012–2013 гг.
Чем мы и займемся…

Дорожное хозяйство необходимо децентрализовать!

А в целом, проблема коцюбинчан – это только капля в бескрайнем море разбитых украинских дорог. Куда не ткнись – везде разруха, особенно если свернуть с центральных улиц и магистралей национального значения. Пожалуй, выбор состоятельных украинцев в пользу вездеходов и вертолетов – вполне объясним.
Государство ежегодно тратит миллиарды гривен на ремонты и реконструкции главных транспортных артерий, миллионы на дороги регионального и местного значения, которые рушатся после первой же зимовки и воронкой затягивают новые вливания средств. А тем временем чиновники открещиваются от обозленного народа, разглагольствуя о стабильной нехватке бюджетных денег, баснословных затратах на современные технологии и аномальных снежно-дождливых климатичес­ких условиях в нашей стране. И только о стабильной утечке выделяемых финансов государственные служители скромно молчат…
Эксперты давно бьют тревогу по поводу того, что надо спасать ситуацию, и предлагают дорожное хозяйство децентрализовать. Во-первых, для того чтобы исключить традиционные сборы средств в общий котел и внести четкость в распределение расходов на бюджетное финансирование содержания дорог государственного и местного значения. Во-вторых, чтобы была возможность контролировать поток бюджетных средств, ответственных лиц за проведение дорожно-строительных работ, а также качество самой работы.
Такая реформа могла бы существенно изменить ситуацию, тем более что начало для ее проведения уже положено. В парламент внесен ряд законопроектов, которые помогли бы сделать ответственность власти за дороги персональной и гарантированной. Например, возьмем законопроект № 2514-а «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (относительно усовершенствования функционирования сети автомобильных дорог Украины)». Проект направлен на конкретизацию норм о финансировании дорог местного значения из госбюджета. Он предусматривает субвенции областным и районным бюджетам на починку дорог общего пользования местного значения в размере 35 % поступлений от отдельных налогов, определенных ст. 29 Бюджетного кодекса. Кроме того, правительство будет обязано прописывать формулу расчета дорожной субвенции, учитывая численность населения и протяженность дороги.
Инициаторы проекта № 2515-а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования функционирования сети автомобильных дорог Украины» предлагают:
отобрать у «Укравтодора» полномочия по управлению дорогами местного значения и отдать руководство местным госадминистрациям, чтобы их председатели несли персональную ответственность за состояние дорог;
предусмотреть гарантийный срок для всех видов ремонтных и строительных дорожных работ (рекомендовано пять лет).
Помимо этого, желание децентрализовать управление украинскими дорогами уже изъявили в Министерстве инфраструктуры – чиновники подготовили собственный законопроект, который несколько «уступает» депутатским инициативам (предложение создать дополнительные госорганы управления расширит чиновничий аппарат, потребует дополнительных средств и откроет лазейки для коррупционных злоупотреблений).
Во всяком случае, на сегодня это только проекты. А реальность такова, что за комфортное проживание в своей стране нужно самостоятельно бороться: не сидеть, в ожидании чуда, а разбираться, требовать, знать и защищать свои права!