№9(20)(2013)

Открытие очередной, третьей сессии Верховной Рады Украины VII созыва назначили на 3 сентября. Накануне, 2 сентября, на Согласительном совете спикер парламента Владимир Рыбак озвучил цифры: уже подготовлены к рассмотрению 494 вопроса и 946 на стадии подготовки. В целом на протяжении сессии планируется рассмотреть около 1440 вопросов, а с учетом альтернативных проектов законодательных актов эта цифра достигнет 1,5 тысячи. «Лето закончилось. Начнем работать... Я призываю договориться, принять проект порядка третьей сессии, он подготовлен комитетами», – заявил Рыбак.

Уже утром 3 сентября стало ясно, что до начала парламентского сезона политические силы, особенно из числа парламентской оппозиции, тщательно подготовились. Несмотря на громкие заявления относительно большинства актуальных вопросов жизнедеятельности страны, сделанные накануне лидерами фракций, они решили удивить единодушием в наряде. На открытие новой сессии депутаты из фракции «Батькивщина» пришли в белых футболках с портретом экс-премьера Юлии Тимошенко и надписью «Free Yulia», представители «УДАРа» – в красных футболках с надписью «Украина – это Европа», на спине с флагами Украины и ЕС, а «свободовцы» – в вышиванках.

Правительственную ложу заполнили представители высшей исполнительной власти во главе с Премьер-министром Николаем Азаровым, руководители судебной ветви власти и другие высокие должностные лица, председатели областных советов, гостевую ложу – главы дипломатических представительств иностранных государств и религиозных конфессий, бывший президент Европарламента Пэт Кокс и руководитель мониторингового комитета ЕС Александр Квасьневский. Посетил народных избранников и Президент Украины Виктор Янукович.

В сессионном зале зарегистрировались 385 народных депутатов. В 10:01 Председатель Верховной Рады Владимир Рыбак открыл сессию. Он подчеркнул, что период «политического ученичества» народных депутатов нынешнего созыва закончился, и впереди парламентариев «ждут четыре месяца сессионного труда, который должен доказать народу Украины наш профессионализм, нашу политическую зрелость, масштабность нашего государственного мышления и чувство ответственности за судьбу нашего государства».

Спикер отметил, что третья сессия открывается в период, который определит будущее Украины и ее место в мире на следующие десятилетия, поскольку в конце ноября в Вильнюсе «будет подписываться не просто рядовой международный договор – Соглашение об ассоциации Украины с Евросоюзом, – а будет определена история независимой Украины в широком европейском контексте». «Решений такого калибра, такой сложности и судьбоносного характера для дальнейшего развития государства Украина еще не принимала. С приближением Вильнюсского саммита будут расти чувство нашей ответственности за последующие политические решения, четче будут вырисовываться потенциальные политические, экономические, гуманитарные последствия этих решений, – сказал он. – Достижение реальной ассоциации, внедрение европейских стандартов жизни в Украине сегодня зависит, прежде всего, от нашей совместной работы. В Брюсселе справедливо считают, что сейчас Верховная Рада играет решающую роль в том, чтобы подписание Соглашения об ассоциации стало возможным».

Важность роли парламента в процессе евроинтеграции отметил в своем выступлении и Президент Украины Виктор Янукович, выразив надежду, что второе полугодие 2013 года станет временем политического согласия, взаимодействия, плодотворных и своевременных решений, а парламент сможет объединить усилия вокруг проблем, от решения которых, без преувеличения, зависит судьба Украины. Первым и наиболее актуальным вопросом этой сессии он назвал принятие пакета законов, необходимых для дальнейшего продвижения в европейском направлении.

«Это домашнее задание, которое должен выполнить украинский парламент накануне Вильнюсского саммита, чтобы Украина смогла подписать Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом и расширенное Соглашение о зоне свободной торговли с ЕС», – подчеркнул глава государства. По его словам, ассоциация с ЕС нужна не власти или оппозиции, а Украине. Это прежде всего – стимул к дальнейшему реформированию, ускоренной модернизации, повышению социальных стандартов.

Виктор Янукович призвал Верховную Раду как можно скорее поддержать соответствующий пакет законопроектов, а второй важной стратегической задачей, требующей совместной работы власти и оппозиции, он назвал реализацию модернизационной стратегии, ускорение экономических и социальных реформ.

«Уверен, что принятие пакета законов, необходимых для подписания Соглашения об ассоциации, принятие законов по реформированию экономики станет решительным шагом не только на пути Украины в Европу, но и на пути построения Европы в Украине», – подытожил Виктор Янукович и заверил народных депутатов, что готов поддержать каждую инициативу, направленную на налаживание политического взаимопонимания и сотрудничества в стенах Верховной Рады.

После выступления Президента Председатель Верховной Рады объявил перерыв, и народные избранники в кулуарах наперебой принялись комментировать каждый месседж главы государства. Народный депутат Анна Герман излучала удовольствие: «Выступление Президента вызывает большой оптимизм. Президент верит в то, что этот парламент выполнит свою историческую миссию. Президент заинтересован в том, чтобы авторитет парлаламента в обществе неуклонно рос. Это сегодня чувствовалось. Чувствовалась также поддержка мира – среди присутствующих было много дипломатов, зарубежных гостей. Мир начал заинтересованно смотреть на Украину. Некоторое время он был уставшим от Украины, от каких-то ее недоразумений, но сегодня мир очень пристально следит за всем, что происходит в нашем государстве, и это очень важно для нас».

Председатель фракции Партии регионов Александр Ефремов выразил удовлетворение поведением оппозиции во время выступления Президента и говорил, что это положительно скажется на имидже Украины в мире. Объясняя ситуацию, он отметил: «Я думаю, было два фактора. Во-первых, мы вчера работали с представителями фракций, и они обещали нам адекватно вести себя в зале. Во-вторых, среди присутствующих в сессионном зале было большое количество представителей иностранных государств и Европейского Союза. Это также сдерживало представителей оппозиции». По его убеждению, в целом это полезно для всего государства. «Были понятны месседжи Президента к парламенту, и, пожалуй, впервые в сессионном зале была продемонстрирована культура взаимоотношений между ветвями власти, что положительно сказывается на имидже государства», – убежден председатель фракции ПР.

Его слова поддерживал коллега по фракции Михаил Чечетов: «Мы ведем в Европу не только Украины, но и оппозицию. И сегодняшнее, я бы сказал, культурное и интеллигентное поведение оппозиции говорит о том, что она действительно поняла, что Партия регионов ведет Украину в правильном направлении и надо помогать нам двигать Украину в Европу. Мы благодарны оппозиции за то, что они это поняли».

Лидер фракции «Батькивщина» Арсений Яценюк, наоборот, высказывал недовольство выступлением Президента: «Я расстроен его оценкой экономической ситуации. Мы не услышали ответы на вопросы, как создать рабочие места, как поднять заработные платы, как решить проблему бюджетной дыры, которую нечем закрывать».

Регионал Нестор Шуфрич живо обсуждал вопрос евроинтеграции: «Я очень обеспокоен отдельными аспектами подписания Соглашения об ассоциации. Я волнуюсь по поводу того, сможет ли наш товаропроизводитель выдержать открытие внутреннего рынка и будет ли он конкурентоспособен относительно товаров, которые смогут попасть в Украину. С другой – не может не беспокоить возможность закрытия и ограничения введения дополнительных пошлин и сборов со стороны Росиии относительно наших товаров. Мы должны сбалансированно подойти к этому вопросу и очень прагматично решить, где нам лучше. Моя личная позиция – интеграция с Таможенным союзом даст нам больше выгоды. Но это вопрос дискуссии. Каждый имеет право на свое мнение, и решение фракции будет единым и общим».
Заместитель председателя парламентской фракции Партии регионов Елена Бондаренко занималась принятием евроинтеграционных законов: «Хотелось бы верить, что за текущую неделю, а у нас он первый на этой сессии, нам удастся консолидировано, всем парламентом, принять все документы, находящиеся на повестке дня по евроинтеграции Украины». Она также выразила надежду, что работа парламента во время нынешней сессии будет конструктивной.
Представитель Президента в Верховной Раде Юрий Мирош­ни­ченко говорил о том, что власти и оппозиции нужно объединиться в принятии необходимых для Украины решений в направлении евроинтеграции: «Надеюсь, что в вопросах евроинтеграции у нас с оппозицией не будет никаких противостояний, и мы будем работать слаженно, принимая качественные законопроекты». Относительно политической позиции Партии регионов и ее фракции, то она, по словам Мирошниченко, «была четко очерчена, когда 2010 года мы, по инициативе Президента Виктора Януковича, проголосовали за закон об основах внутренней и внешней политики. И сегодня дискуссия относительно евроинтеграции в Украине на уровне законодательства уже завершена четкой нормой, предусматривающей конечную цель внешней политики Украины – интеграцию в Европейский Союз».

Позицию своего коллеги поддержал член парламентской фракции Партии регионов Владимир Мельниченко. По его мнению, отказом проголосовать в парламенте за евроинтеграционные законопроекты оппозиция испортит свой имидж: «Если оппозиция не будет голосовать за законы о евроинтеграции – это отрицательно скажется на ее имидже. Надеюсь, что оппозиция возьмется за ум и вместе с фракцией ПР будет голосовать за те законы, которые нужны для нашей страны и людей». Он заверил, что «стратегическим вопросом для Президента Украины, для власти, депутатов является подписание Соглашения об ассоциации с ЕС. Президент и власть приложат усилия и сделают все, чтобы это Соглашение было подписано».

Во время часа вопросов к правительству в Верховной Раде министр экономического развития и торговли Украины Игорь Прасолов сообщил о завершении работы по подготовке программы имплиментации Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. По его словам, документ создаст основу для развития экономики Украины в направлении евроинтеграции. Министр отметил, что в рамках подготовки экономики Украины к работе в условиях функционирования Зоны свободной торговли с Европейским Союзом, начиная с 2011 года, во всех областях Украины постоянно проводятся семинары и круглые столы для представителей промышленных, деловых и научных кругов, где обсуждаются основные положения Соглашения, его преимущества и риски. Также приняты 7074 национальных стандарта, гармонизированных с международными и европейскими, и 42 технических регламента, которые были разработаны на основе актов законодательства ЕС. Ведь усиление конкурентоспособности украинских товаров на европейском рынке должно достигаться, прежде всего, путем повышения требований к качеству продукции.

За первую неделю работы Верховная Рада обязалась принять шесть законопроектов, касающихся подписания ассоциации с Европейским Союзом. Итогом работы за шесть пленарных заседаний стало рассмотрение 34 вопросов повестки дня. В результате приняты 10 законов и 110 постановлений, семь законопроектов приняты за основу, четыре – направлены в комитет для подготовки на повторное первое чтение, один возвращен на доработку субъекту права законодательной инициативы, девять законопроектов и один проект постановления отклонены. По результатам рассмотрения предложений Президента Украины один закон принят после доработки, один – в целом с учетом предложений Президента.

Среди этих законов – один знаковый, который на прошлой сессии не раз становился яблоком раздора. Верховная Рада назначила на 15 декабря повторные выборы народных депутатов Украины в одномандатных избирательных округах №№ 94, 132, 194, 197 и 223, где ЦИК не смогла установить вероятных результатов голосования 28 октября 2012 года. За соответствующий законопроект, разработанный представителями всех парламентских фракций, проголосовал 371 народный депутат: «за» проголосовали 185 народных депутатов от ПР, 67 – от «Батькивщины», 34 – от фракции «УДАР», 31 – ВО «Свобода», 31 – КПУ и 22 внефракционных. Парламент также поручил Кабинету Министров обеспечить финансирование повторных выборов народных депутатов за счет средств госбюджета.

Лидер фракции Партии регионов Александр Ефремов положительно оценил работу народных депутатов текущей сессионной недели и отметил, что, работая в таком же режиме, они смогут решить все вопросы, запланированные для рассмотрения, до конца сессии. «По результатам работы на этой неделе я могу сказать, что мы практически выполнили те задачи, которые были определены на текущей неделе. Мы проголосовали за законопроекты по евроинтеграции, которые были готовы, мы проголосовали за целый ряд законопроектов, которые были внесены Кабинетом Министров, и провели два законопроекта, которые были первоочередными от Президента», – отметил он.

Очерчивая задачи народных депутатов на следующюю пленарную неделю сентября, Председатель Верховной Рады обратил внимание на то, что к рассмотрению включены 70 вопросов. Среди них – два неотложных законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины относительно Счетной палаты и о ратификации Соглашения об участии Украины в операции «Океанский щит». Три законодательных акта касались завершения рассмотрения вопросов, связанных с евроинтеграционными обязательствами Украины.

В целом работа депутатов в течение пленарной недели начала приобретать цивилизованные подходы и была обозначена лишь одной блокировкой, вызванной зафиксированным оппозицией «кнопкодавством» депутатов из противоположного лагеря. Верховная Рада приняла изменения в ст. 98 Конституции Украины относительно полномочий Счетной палаты, приняла за основу законопроект о реформировании печатных средств массовой информации, внесла изменения в некоторые законодательные акты Украины относительно уплаты судебного сбора, рассмотрела другие проекты.

В пятницу, 20 сентября, Председатель Верховной Рады Владимир Рыбак сообщил, что в пленарном заседании принимают участие члены Кабинета Министров во главе с первым вице-премьер-министром С. Арбузовым. Начал час вопросов к правительству первый заместитель министра финансов Анатолий Мярковский. Он напомнил, что Кабинет Министров подготовил и внес на рассмотрение Верховной Рады законопроект о Государственном бюджете Украины на 2014 год. Однако существует ряд факторов, не зависящих от правительства, которые значительно влияют на формирование показателей Государственного бюджета на 2014 год. Чиновник также сказал, что после одобрения правительством законопроекта был проведен ряд переговоров, которые имеют важное значение для платежного баланса и развития приоритетных отраслей государства и уменьшают дотационность ЖКХ. Поэтому правительством принято решение отозвать законопроект о Государственном бюджете Украины на 2014 год на доработку.
В сессионном зале состоялось обсуждение законопроектов. Владимир Рыбак объявил, что решением суда народный депутат Игорь Марков лишен депутатского мандата, а Центральная избирательная комиссия обязана совершить действия по организации подготовки и проведения повторных выборов в избирательном округе № 133. По его словам, согласно Конституции, судебное решение является обязательным для исполнения на всей территории Украины и его нужно выполнять.

Председательствующий закрыл пленарное заседание. В следующий раз народные избранники соберутся в сессионном зале во вторник, 8 октября.