№8(19)(2013)

Украина находится среди лидеров по количеству жалоб в Европейский суд по правам человека (далее – Европейский суд). Так, согласно обнародованному ежегодному отчету о результатах деятельности Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека, по состоянию на 31 декабря 2012 года в Европейском суде на рассмотрении находилось 10 450 дел против Украины. В 2012 году по результатам рассмотрения дел Европейским судом Украина заняла четвертое место по количеству поданных жалоб.

Украинские юристы с интересом отслеживают судебную практику Европейского суда и все чаще ссылаются на его решения в подобных делах. Однако, к сожалению, национальные суды не всегда учитывают решения Европейского суда, хотя государство и взяло на себя обязательства по принятию дополнительных мер общего характера, направленных на устранение оснований для поступления в Европейский суд аналогичных заявлений против Украины в будущем.

Законом Украины «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод 1950 года, Первого протокола и протоколов 2, 4, 7 и 11 к Конвенции» от 17 июля 1997 года Украина признала обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека по всем вопросам, касающимся толкования и применения Конвенции.
В процессе проведения судебной реформы в 2010 году правосудие Украины начало внедрение Конвенции и решений Европейского суда как источника права.

Так, Законом Украины «О судоустройстве и статусе судей» процессуальные кодексы были дополнены нормами о том, что решение Верховного Суда Украины, принятое по результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного решения по мотивам неодинакового применения судом (судами) кассационной инстанции одних и тех же норм материального права в подобных правоотношениях, является обязательным для всех субъектов властных полномочий, применяющих в своей деятельности нормативно-правовой акт, содержащий указанную норму права (закона), и для всех судов Украины. В таких кодексах, как Гражданский процессуальный кодекс Украины (п. 2 ч. 1 ст. 355), Кодекс административного судопроизводства Украины (п. 2 ч. 1 ст. 237), Хозяйственный процессуальный кодекс Украины (ст. 111-16), Уголовный процессуальный кодекс Украины (п. 2 ч. 1 ст. 445), предусмотрено, что «Верховный Суд Украины пересматривает судебные решения на основаниях установления международным судебным учреждением, юрисдикция которого признана Украиной, нарушения Украиной международных обязательств при разрешении дела судом».
23 февраля 2006 года был принят Закон Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека».

Верховный Суд Украины принял ряд постановлений Пленума, в которых дается разъяснение судам общей юрисдикции о необходимости применения Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод и решения Европейского суда как источника права. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда Украины «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства физического лица, а также деловой репутации физического и юридического лица» № 1 от 27.02.2009 г. определено: «...суды должны применять Конвенцию и решения Европейского суда как источник права...»; в постановлении Пленума Верховного Суда Украины «О судебном решении по гражданскому делу» № 14 от 18.12.2009 г. указано: «...в мотивировочной части каждого решения... В случае необходимости должны быть ссылки на Конвенцию и решения Европейского суда, которые, согласно Закону от 23.02.06 г. № 3477-IV, являются источником права и подлежат применению в данном деле» (www.scourt.gov.ua).

Несмотря на принятие государством мер общего характера, количество жалоб в Европейский суд не уменьшается.
Исполнение решений Евро­пей­с­кого суда по правам человека предусмотрено ст. 46 Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод и ст. 2 Закона Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека».

Учитывая природу нарушений, установленных Европейским судом, исполнение соответствующих решений является объективно длительным процессом. Решение Европейского суда считается исполненным после вынесения Комитетом министров Совета Европы соответствующего решения. Такое решение выносится на заседании Комитета министров после предоставления государством информации о принятии всех необходимых мер индивидуального и общего характера по исполнению соответствующего решения.

Согласно данным Министерства юстиции Украины (www.minjust.gov.ua), в 2012 году во исполнение решений Европейского суда по существу жалоб из государственного бюджета Украины было уплачено 39 002 553,75 грн.
В 2012 году среди наиболее распространенных проблем, которые привели к нарушению Конвенции, были, в частности:

• длительное производство досудебного следствия в уголовных делах и длительное рассмотрение дел судами;
• плохое обращение в отношении лица, находящегося под контролем государства;
• неэффективность расследования уголовных дел;
• недостатки законодательства и судебной практики.

Нарушения прав и основоположных свобод человека по статьям 3, 5, 6 Конвенции приводят также к финансовым потерям Государственного бюджета Украины, в связи с исполнением решений Европейского суда по возмещению вреда, причиненного такими действиями, в том числе и судов.

Так, в настоящее время Министерство юстиции Украины признает, что существует проблема с выплатой компенсаций, существует кредиторская задолженность в размере 14,2 млн грн. Министерство связывает это с тем, что в 2013 году Европейским судом приняты решения со значительными суммами компенсации, что не могло быть учтено при бюджетном планировании на 2013 год.

Анализируя приведенные проблемы, нельзя не отметить, что в большинстве европейских государств решения Европейского суда по правам человека являются актами прямого действия, поэтому там они доводятся до сведения судов и соответствующих органов, действия которых привели к нарушению, и такие меры являются достаточными для предотвращения дальнейших нарушением подобного характера.

На сегодня в Украине на законодательном уровне закреплено, что решение Европейского суда по правам человека является источником права, а потому именно национальные суды играют ведущую роль в предотвращении дальнейших нарушений Конвенции при условии, что они будут руководствоваться этим решением Европейского суда при рассмотрении дел и, как следствие, будут предотвращать последующие аналогичные нарушения на стадии использования национальных средств правовой защиты прав лиц.