№11(22)(2013)

Еще в далеком 1956 году советский ученый Анатолий Иванович Китов, пионер кибернетики и электроники, высказал революционную идею, которая опережала свое время на несколько десятилетий. Он предложил создать общегосударственную автоматизированную систему учета и обработки информации (ОГАС), которая должна была полностью автоматизировать управление государственными финансами, избавить СССР от бумажных документов и, возможно, даже помочь перейти на электронные деньги.

Не стоит забывать, что ЭВМ того времени по размеру занимали целую комнату, а по вычислительным мощ­ностям не дотягивали даже до современных смартфонов эконом-класса. Стабильных протоколов построения компьютерных сетей в то время еще не существовало, а об Интернете даже речи не шло. Но даже имея такие ограниченные возможности, кибернетики того времени мыслили широко и видели в ЭВМ базис для качественного повышения уровня управления государством. 

Тем не менее, до сих пор, живя в ХХI веке, мы продолжаем пользоваться бумажными носителями информации, а в государственных структурах повсеместно практикуется передача информации в виде бумажных документов. В этой статье мы рассмотрим перспективы финансовой системы Украины в цифровую эпоху, а также проанализируем причины, по которым мы до сих пор не шагнули в будущее, к которому были морально готовы уже в шестидесятых годах.

Жизнь внутри баз данных

В цифровую эпоху главным товаром стала информация, обладание которой дает власть. Как правило, этой властью пользуются частные компании, которые собирают базы данных о своих покупателях в маркетинговых целях. Загляните в свой кошелек – и найдете там несколько карточек на скидку. Чтобы получить их, вы заполняли анкеты в магазинах. А теперь задумайтесь, как часто вам приходят рекламные СМС о различных распродажах и акциях? Это значит, что ваши личные данные уже занесены в базу данных, сведения о ваших предпочтениях накапливаются и обрабатываются, чтобы потом, когда потребуется целевая аудитория для рассылки, система взяла ваш номер из этой базы.
Что уж говорить о социальных сетях, которые накап­ливают колоссальный объем информации о каждом из участников, включая анкетные данные, личную переписку, фотографии, музыкальные предпочтения, режим активности на протяжении суток и т. п. Наивно полагать, что размещенные в Интернете сведения на самом деле могут быть защищены какими-либо «настройками приватности». Люди добровольно заполняют и каждый день пополняют подробнейшее досье о себе, получая от этого удовольствие.
К чему тут электронное государство? – спросите вы. Дело в том, что каждый гражданин Украины уже проживает сразу в нескольких электронных государствах. Социальные сети, участие в различных программах лояльности, заполнение всевозможных анкет, участие в онлайн-играх, – все это как новые «гражданства». При этом информация, передаваемая в такого рода базы данных, применяется в коммерческих целях.
В то же время общегосударственная база ассоциируется с тотальной слежкой и вмешательством в личную жизнь. Получается весьма забавный парадокс: люди добровольно отдают остатки своей приватност­и сервисам наподобие «ВКонтакте», где опытный аналитик на основе профиля пользователя может за 30 минут составить подробное досье, а государственные базы данных считают чем-то «чрезмерным» и «переходящим границы». Учитывая уровень проникновения современных информационных технологий в жизнь человека, государству давно пора совершить качествен­ный скачок и привести методы взаимодействия с населением в соответствие с реалиями времени.

E-government

Развитые страны понимают значимость и эффективность электронных решений в области управления государством (его финансами в частности), потому широко применяют технологии автоматизации и переводят на «электронные рельсы» многие проявления взаимодействия человека и государства. В мировой практике данная тенденция называется «E-government». Электронное правительство включает в себя следующие элементы:
G2C (Government to Citizens, Правительство – Гражданам). Предполагает автоматизацию и перенаправление через электронные каналы связи (через Интернет) информации, которую население получает от правительства.
G2B (Government to Businesses, Правительство – Бизнесу). Перевод отношений государства и бизнеса на электронные рельсы.
G2E (Government to Employees, Правительство – Наемным работникам).
G2G (Government to Governments, Правительство – Правительствам). Это самый футуристический компонент, который подразумевает модификацию международных дипломатических отношений путем внедрения межгосударственного обмена информацией на основе существующих национальных баз данных.
C2G (Citizens to Governments, Население – Правительству). Население передает необходимую информацию через электронные интерфейсы.

Элементы E-government внедряются повсеместно, предоставляя различные веб-сервисы, позволяющие взаимодействовать гражданам с государством, не выходя из дома.
Например, после пришествия к власти президент США Обама провозгласил одним из приоритетов внедрение многочисленных каналов взаимодействия государства и человека через удобные цифровые интерфейсы. ObamaCare – знаменитая реформа здравоохранения, ставшая причиной правительственного кризиса в США, адаптирована под взаимодействие с гражданами в онлайн-режиме. Достаточно зайти на сайт и воспользоваться удобным интерфейсо­м для регистрации в программе страхования.
Многие развитые страны (например, Сингапур, лидирующий в рейтинге Doing Business) обеспечивают регистра­цию предприятий в электронном режиме, а также снабжают веб-интерфейсами все органы социального обеспечения, что позволяет быстро, удобно и надежно получить информацию и осуществить необходимое взаимодействие с государственными органами.
Различные международные организации даже рассчитывают индекс готовности к внедрению электронного государства. Наиболее авторитетным является индекс готовности к внедрению электронного правительства от ООН, топ-10 которого на 2012 год выглядел следующим образом:

Соседняя Россия не случайно опередила Украину на 19 позиций, так как активно внедряет цифровые решения в управление государством. В частности, заслуживает внимания такой проект, как «Российская Общественная Инициатива», а также сайт Госуслуг, который в онлайн-режиме позволяет гражданам взаи­модействовать с государством. Кроме того, запущена социальная сеть для государственных служащих, через которую осуществляется электронный документооборот.
Учитывая тот факт, что именно Украина была родиной идеи об автоматизированном электронном управлении государством, печально наблюдать, как она оказывается на уровне стран третьего мира по степени готовности к внедрению электронного правительства. Пора воспользоваться заслуженной «премией за отставание» и реализовать комплексную электронную автоматизированную систему управления государством, а не внедрять автоматизацию на отдельно взятых участках. Именно о концепции полномасштабного перехода к электронному государству пойдет речь далее.

Электронное государство: 
процессор общества

В основе функционирования электронного государства лежит универсальная база данных. Точнее, комплекс взаимосвязанных баз данных, которые охватывают все сферы общественной жизни и накапливают информацию, а также дают возможность для автоматического анализа и выбора информации в соответствии с уровнями доступа и предоставленными правами.
Как было сказано, через электронные интерфейсы должны проходить основные взаимодействия государства с гражданами, юридическими лицами и даже другими правительствами. В основе комплексного подхода – новый принцип идентификации граждан, который позволит удобно хранить информацию, предоставлять необходимые права доступа и быстро совершать выборки.
Государство становится своего рода обработчиком, процессором, через который проходят все действия граждан и их объединений. Для того чтобы унифицировать все информационные потоки, следует внедри­ть единую электронную карту гражданина, которая будет давать доступ к информационным записям об этом гражданине во всех базах данных.

Удостоверение личности

Карта содержит все данные, известные сейчас как «паспортные». Фотография, информация о гражданском состоянии, месте проживания и т. п. Карта станет простым и удобным способом идентификации гражданина. С точки зрения идентификации важно отметить две особенности:
Уровень доступа. Вся структура электронного государства базируется на различных уровнях допуска к информационным базам. У рядового гражданина – одни возможности, у владельца компании – другие, у государственного служащего – третьи и т. п.
Биометрический контроль. Карта должна быть снабжена датчиком, который допускает проведение операций, только если карты касается ее владелец, будучи живым и в адекватном состоянии. Уже сегодня есть технологии, позволяющие определить эти параметры по прикосновению пальца к сенсору.

Платежный инструмент

При помощи единой карты гражданина возможно совершение платежей, как с помощью обычной пластико­вой карты. При этом предполагается, что такая карта должна давать доступ ко всем активным банковским счетам гражданина.

Ключ к записям из тематических БД

В этом случае карта гражданина дает доступ ко всей информации, хранящейся в государственной базе. Проще говоря, это электронная замена любого рода справок. Если на сегодня, чтобы доказать что-либо, требуется предоставление различных справок и документов, то с применением электронной карты будет достаточно считать с нее данные и обратиться в соответствующие органы с запросами. В итоге бюрократия уменьшится, а взаимодействие граждан и государства станет значительно проще.

Ключ к интерфейсу взаимодействия с государством

Это наиболее важный момент концепции. Большинство «бумажных» операций, с которыми приходится сталкиваться человеку, сводятся к походу в кабинет чиновника и получению документа с печатью. Имея всю информацию о гражданах в тематических базах данных, такие походы станут попросту ненужными. Через единый интерфейс (реализованный как веб-приложение) можно получить доступ к элемен­там взаимодействия с государством. Оформление страховок, получение льгот, подача различных заявок, регистрация предприятий, работа с правами собственности и многие другие задачи можно решать, не выходя из дома. Поскольку на сегодня доступ к сети Интернет имеют практически все граждане Украины, а мобильной связью пользуется подавляющее большинство, доступ к интерфейсу взаимодействия с государством будет существенно упрощен.
Не стоит забывать, что все граждане идентифицируют себя при общении с государством при помощи данной карты. Будь то президент или простой безработный, – каждый имеет свою карту, которая дает различные уровни допуска. Авторизовавшись на одном и том же сайте, безработный получит основные инструменты для поиска работы и банковскую выписку по своим счетам, а Президент попадет в интерфейс автоматизированного управления государством, где в два клика мышкой можно издавать указы и внедрять решения государственного уровня, например, о строительстве новых стратегических объектов.
Только представьте, во сколько раз ускорится принятие решений. Простой пример: принято решение о строительстве новой атомной электростанции. Министр энергетики создает задачу, система автоматически формирует задания для всех исполнителей и ответственных лиц, в результате уже спустя несколько минут исполнители получают задания и приступают к работе.
Наличие такой информационной системы позволит гражданам существенно упростить взаимодействие с государством, а казне – освободить немалый объем средств путем сокращения количества государственных служащих, услуги которых будут полностью заменены автоматикой. При этом не стоит забывать, что автоматические системы не ошибаются, не кладут документы «не в ту папку», ничего не «теряют при пересылке» и не совершают прочих свойственных человеку ошибок. Потому эффективность работы страны значительно повысится.

Ненавязчивое государство

Концепция ненавязчивого государства, которую я предлагаю, подразумевает минимальное вмешательство правительственных органов в жизнь граждан. Говорят, что хорошее правительство – это то правительство, имен членов которого люди даже не знают. Тогда идеальное правительство – это то правительство, которое работает автоматически и незаметно.
Как мы удостоверились, современный человек оставляет массивный цифровой след, который дает возможность сделать выводы о его активности. Особенно следует обратить внимание на финансовую сторону вопроса. Электронные платежи, совершаемые человеком или предприятием, позволяют составить полную картину его активности, определить контр­агентов, выяснить характер деятельности.
Сейчас государство собирает обязательные платежи (налоги) в пассивном режиме, то есть принимает закон и ждет, пока граждане сами понесут декларации и, что самое важное, деньги. Такой подход имеет два существенных недостатка:

• данные о своих доходах, сообщаемые населением, крайне недостоверны;
• ведение налоговой отчетности – это отдельный вид деятельности, требующий времени, ресурсов и внимания.

Решением в данной ситуации будет внедрение ненавязчивого государственного контроля, базирующегося на анализе электронного следа каждого гражданина. Судите сами: предприятие – это его финансовые потоки. Поэтому анализируя взаимодействие предприятия с любыми контрагентами (сотрудниками, партнерами, клиентами) на уровне финансовых потоков, можно сделать достоверные выводы о функционировании предприятия в целом. То же касается и гражданина. Изучая его финансовую активность, можно сделать выводы о его доходах и их источниках, роде деятельности и т. п.
Мы определились, что государство является автоматическим процессором информации, которая циркулирует в обществе. Финансы – это тоже информация, которая перемещается от одного участника экономической системы к другому. Соответственно, автоматически анализируя финансовые потоки в стране, государство способно самостоятельно определить все параметры, необходимые для расчетов обязательных платежей. Экспертная система, изучающая финансовую активность граждан (как физических, так и юридических лиц), способна с 99-процентной точностью определять финансовый результат предприятия, доход гражданина, объемы продаж, количество наемной рабочей силы и многие другие параметры. А подключая сюда другие тематические информационные базы, можно добиться идеально точного моделирования.
В связи с этим ненавязчивое государство не требует от предприятий отчетов, а также не выписывает штрафов и не устраивает инспекций. Оно просто выставляет счета, как сейчас выставляются счета за электроэнергию. Каждый гражданин, получая счет от казначейства, обязан его оплатить или оспорить в специально предусмотренном интерфейсе. Кроме того, государство может снабжать граждан дополнительной аналитической информацией. Для предприятий, которые не могут себе позволить держать в штате финансового аналитика, получение бесплатных аналитических сводок от государства станет неплохим подспорьем.

От угадывания – к знанию

Еще одно важное преимущество электронного государства заключается в планировании. Если сейчас плановые показатели существенно отличаются от фактических, то наличие точных сведений о состоянии каждого субъекта экономической системы позволяет точно моделировать положение дел в стране.
Еще Китов А.И. писал о том, что развитая информационная система способна учитывать все аспекты экономики народного хозяйства, вплоть до конкретных рабочих мест. Приход рыночной экономики изменил условия, но не сократил возможностей электронного планирования. Регулярно накапливаемая информация о функционировании каждого предприятия дает возможность обоснованно предполагать о наличии производственных мощностей, контролировать их изменения и предсказывать модификацию объемов выпуска с высокой точностью.
Фактически такая комплексная информационная среда и является «электронным слепком» всего государства, его моделью. Имея всю эту информацию, можно прокручивать время вперед, предполагая различные сценарии. Соответственно, появится возможность прогнозирования будущих экономических показателей, а также точного оценивания эффекта от предлагаемых законодательных новшеств.
По большому счету, весь бюджетный процесс может быть автоматизирован на 75–80 %, если между отдельными органами исполнительной власти будет налажен обмен данными в рамках концепции электронного государства.

Почему у нас нет электронного государства?

Вся проблема в том, что данную технологию никто не хочет видеть реализованной. Проведу простую аналогию: большинство патентов на электрические автомобили долгое время выкупались нефтяными компаниями, чтобы сдерживать развитие технологии и сохранять доминирующие позиции на рынке. В 2012 году Украина даже потеряла 12 позиций в рейтинге ООН по готовности к внедрению электронного государства. Правительственные веб-сайты являются объектом насмешек для хакеров и головной болью для тех, кто по долгу службы обязан с ними работать. При этом уровень расходов на разработку ПО вполне соответствует мировым ценам на данные услуги.
«Мутная вода» – это особое вещество, которое в украинских реалиях становится отличным источником возможностей, шансов и перспектив. Главное – уметь ими воспользоваться. Тотальная прозрачность, которую принесет электронное государство, нежелательна и даже опасна как для многих представителей государства, так и для нечистых на руку предпринимателей. Автоматизация фискальных расчетов лишает технической возможности уклонения от налогов и перекрывает возможные каналы коррупции.
Потому первое и необходимое условие для функционирования электронного государства – наличие политической воли к внедрению данной системы. Сегодня несколько иронично и даже грустно звучат последние слова статьи Китова А.И, в которой были изложены основы концепции: «Применение электронных вычислительных машин для автоматизации производственных процессов позволит резко повысить производительность труда в промышленности, обеспечит новый подъем и успешное движение нашей страны к коммунизму». Как показала история, до коммунизма мы так и не добрались, но концепция электронного государства в цифровую эпоху кажется более чем уместной. Потому остается надеяться, что рано или поздно технический прогресс окажется сильнее реакции коррупционеров, и электронное государство будет реализовано на практике.